坊间有句话：肉羊产业是巴彦淖尔农民的“活银行”。从2014年开始，肉羊价格快速下滑，到目前丝毫没有起色。5月份，羊肉36元/公斤，同比下降6元/公斤，下降14.3%。低迷的市场行情让养殖户们叫苦不迭。巴彦淖尔市的肉羊产业面临着前所未有的挑战，一方面，部分养羊人卖羊“提现”，不再投入；另一方面，低迷的市场行情使肉羊产业深层次矛盾突显，发展资金投入少、肉羊品种混杂、组织化程度不高、品牌建设滞后。彼时，市委、政府看在眼里，急在心里，如何让“活银行”持续稳定生财便摆上了议事日程。

　　中国肉羊(巴美)之乡

　　在内蒙古牛羊肉行业发展版图上，“中国肉羊(巴美)之乡”巴彦淖尔占据着举足轻重的地位。

　　●全国地级市中“饲养量第一、常年育肥出栏第一、四季均衡上市第一”的肉羊生产加工商品基地。

　　●巴美肉羊是国内第一个具有自主知识产权的肉羊新品种。

　　●精心打造的内蒙古羊畜产品交易中心，是全国第一个羊畜产品电子交易平台。

　　●2015年肉羊饲养量2139.28万只，出栏量1143.46万只，均居内蒙古第一。

　　●肉羊规模养殖比重达到68%以上，全市共有5家企业成功入围自治区肉羊产业“三个五”工程。

　　在2014年首届中国肉羊产业发展大会上，全国畜牧总站党委书记、中国畜牧业协会秘书长何新天也曾表示：“巴彦淖尔近几十年来大力发展肉羊产业，取得了突出成绩，可以说是中国名副其实的肉羊之乡。”

　　在何新天看来，巴彦淖尔发展肉羊产业确实有得天独厚的条件。从自然资源来看，巴彦淖尔有7900万亩天然草原，草原面积在内蒙古位居前列，并且南有河套平原，北有乌拉特草原，处在农牧业交错的地区；从农业方面来说，巴彦淖尔每年大约生产60亿斤粮食(主要是小麦和玉米)，为发展畜牧业奠定了基础。

　　品种、品质良莠不齐

　　当我们看到肉羊产业发展后劲十足的时候，我们也要清醒地认识到，成本高、质量低等问题还在制约我市肉羊产业发展。

　　养殖成本居高不下。养殖户自有资金不足，流动资金主要靠贷款解决，贷款利息高导致养殖成本居高不下，加上羊肉行情持续下跌，造成目前羊源短缺。

　　肉羊品种混杂，质量不高。“现在，临河有不到30%的养殖户基础母羊存栏50只以上。”正在做市场调研的临河区财政局副局长霍青说，农户基础母羊存栏量小、出栏少，直接影响到收入水平提高。“从我们掌握的情况来看，近两年来，由于基础母羊存栏量少，肉羊自繁数量不足，导致可供育肥、屠宰加工的羊源严重短缺，不得不大规模外调来满足市场需求。外调羊数量约占育肥羊总量的30%，不仅存在外疫传播的潜在风险，而且造成临河地区肉羊品种、品质良莠不齐的局面，不利于打造和树立优质羊肉品牌。”

　　组织化程度不高，企业带动力不强。“临河地区普遍存在产、加、销脱节问题。小规模分散饲养方式使养殖户与市场对接不畅，与加工企业对接不紧密。”霍青说。

　　可追溯“护航”肉羊产业

　　今年作为“十三五”规划的开局之年，各行各业都在深化供给侧改革，巴彦淖尔的肉羊行业也不例外。临河区加快全产业链肉羊可追溯体系建设，肉羊有了“电子身份证”，就是巴彦淖尔“护航”肉羊产业的有力佐证。

　　“建立食品安全追溯体系成本高、回报低，企业缺少动力，也无法单独完成。”霍青说，一方面，建设追溯体系需要大量资金，如追溯信息管理系统及数据库等技术、条码扫描打印等软硬件设备，生产规模小、产品附加值低的企业很难承受。另一方面，如果将成本计算到公众头上，公众也不会买单。

　　据霍青介绍，临河区采取“四方联动、全产业链推进”的可追溯模式，尝试以整条产业链的各个节点划分为四个群体，即终端种羊的研发推广(种羊提供者)，羔羊的生产(商品羊生产者)，羊肉的生产、销售及品牌打造(屠宰加工企业)；产品质量追溯体系实施者(羊畜产品交易平台)，在产业链中从研发到生产、销售及品牌打造全程参与。

　　“主要想通过农户贷款、财政贴息的方式加大养羊资金投入量，解决资金短缺的问题；通过‘四方联动、全产业链推进’的方式，尝试建立羊肉品牌。”霍青说，就是从种羊的培育到羔羊的生产，再到羊肉的加工，到超市的消费，羊肉质量全程可追溯到责任人，最终达到形成本地优质羊肉品牌、让农民增收的目的。

　　霍青说，经过测算，通过贴息的方式，可以直接撬动金融部门支持肉羊产业发展贷款资金约1.2亿元。中央财政投资1000万元，600万元用于肉羊养殖贷款贴息，400万元用于优质肉羊研、产、销产业链。

　　贷款——70家规模养羊户采取3~5户联保的方式，每户缴纳贷款金额的5%作为还贷保证金，贴息贷款的起点金额为5万元，上限金额为100万元。临河区肉羊养殖协会负责养殖户的筛选和贷款使用的监督。

　　研发——内蒙古富川养殖科技股份有限公司投资508万元，生产研发优质杜寒终端(F1代)杂交公羊，按成本价3000元向70家养殖户提供杜寒终端(F1代)杂交公羊300只。

　　生产——内蒙古草原蒙福肉业食品有限公司对杜寒F1代的羔羊肉以不低于市场价收购包销。

　　销售——内蒙古羊畜产品交易中心负责追溯系统后台管理、建立查询系统，以及成品羊肉电子交易。同时采集、查询种公羊、商品羊、羔羊数据。

　　贴息——杜寒终端(F1代)杂交公羊每只补贴3000元，财政计划补贴90万元，按照1∶33比例，如果规模养殖户存栏基础母羊1万只，可生产羔羊约3万只。每只平均按40斤计算，每斤羔羊肉补贴0.5元，财政计划补贴60万元。软硬件建设财政计划补贴40万元。

　　携手打造肉羊品牌

　　我市肉羊产业发展的总体模式是“龙头企业+屠宰加工+合作社+农户”的经营模式，目前，从养殖到加工，再到销售，已经形成了一套完整的产业链。但是外地的老百姓只知道巴彦淖尔羊肉好，谁家的肉更香还是要靠品牌。建立优质品牌，就要完善饲养模式、提升核心技术能力、保护品种，这些都要靠技术，不仅要科学化精细分割，还要将羊一只只地打上电子耳标，让产业链上的每一个环节都参与并展示给老百姓。

　　“杜寒F1代公羊好养，增重快、品质好、长得快、抗病力强，卖的时候还比别的品种每斤高5毛钱，我们愿意养。”养殖户高远告诉记者，养指定种羊，卖到指定屠宰场，还有保护价。

　　“收购同一品种的羊，肉质有保障，便于我们建立品牌和口碑。而且可追溯，哪只羊的哪个部位有什么问题，一查便知。”蒙福肉业总经理霍玉莲说。

　　“有了追溯体系，打了耳标，羊就有了唯一的身份证明，养殖单位、屠宰单位、屠宰日期等相关信息一一记录，每一个生产加工环节都一目了然。肉羊追溯体系把羊肉的产销链推向了现代化高科技水平，如果三到五年之内‘溯源羊’能实现全覆盖，我们会更有信心把巴彦淖尔放心羊肉送到千家万户的餐桌上。”羊畜产品交易中心总经理郝江伟说。

　　肉羊产业可追溯体系，来源可追溯、去向可查证、责任可追究，可以实现肉羊养殖、屠宰加工、物流配送、消费终端等全产业链的无缝监管，为打出硬品牌奠定坚实的基础。(记者崔瑨)