记者：今年上半年，自治区服务业增速和占比均有明显提升，但与发达省区相比仍有一定差距。自治区在支持非公经济发展服务业方面采取了哪些措施?

　　自治区发改委副主任文民：近年来，自治区党委、政府高度重视服务业的发展，将其作为稳增长、调结构、惠民生的战略重点，制定了服务业三年行动计划，出台了加快生产性服务业发展的实施意见等一系列政策措施，近期还将出台加快生活性服务业发展的实施意见。这些政策措施，有力地促进了服务业加快发展。今年上半年，全区服务业增加值增长7%，比上年同期提高0.5个百分点；占生产总值比重46.6%，比上年同期提高2.8个百分点。此次修订《若干规定》，把引导非公有制企业发展服务业作为重要着力点，又制定了相应的政策措施。比如，资源型企业转型发展现代服务业，政府以资本金注入或投资补助、贷款贴息等方式给予一定支持；非公有制企业创办各类教育、医疗、养老等服务机构，在用水、用电、用气、用热价格上还给予一定的优惠；非公有制企业投资建设服务业集聚区，执行工业园区用地价格；新建、扩建非营利性民办学校和公益性农畜产品批发市场、农贸市场，执行公益事业用地政策，等等。另外，服务业多数为小微企业，《若干规定》在支持小微企业发展方面也制定了多项政策措施。

　　记者：《若干规定》在财政支持非公有制经济方面列出了很多政策条款，这样的政策安排是基于哪些方面的考虑？

　　自治区财政厅副厅长赵兵：《若干规定》中第三部分“加大财政支持”方面共有14条支持内容，涉及面广、投入力度大、支持领域多。这些政策制定主要基于以下几个方面的考虑：

　　第一.突出财政投入力度。办法的制定中，我们按照政策力度不减的原则，充分发挥目前已设立各类财政专项资金的作用，综合采取以奖代补、无偿资助、贷款贴息、参股、投资保障等多种方式，着力支持和改善非公有制经济企业创业环境，支持非公有制经济服务体系建设，支持创业示范基地建设，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，支持节能减排技术改造，支持互联网+创业创新模式拓展，着力培育一批特色鲜明、主导产业竞争力强的产业集群和基于互联网集聚的中小企业智慧集群，促进非公有制经济规模、集中、集聚发展，努力构建财政支持非公有制经济发展的长效机制。新的办法中还规定资源型企业转型发展战略性新兴产业和现代服务业的，各级政府以不同方式给予一定支持。

　　第二.创新财政支持方式。研究设立中小微企业发展基金、重点产业发展基金、创业投资引导基金等，综合采取参股、跟进投资、融资担保、风险补偿等不同方式，发挥财政资金引导和放大功能，撬动各类社会资本汇聚投入非公有制经济发展中。搭建自治区中小企业助保金贷款业务合作平台，力争三年内实现小微企业助保类融资服务覆盖80%左右的旗县(市、区)和工业园区，缓解中小企业融资难和融资贵。

　　第三.激发非公有制经济创业创新活力。一是致力于通过实施中小微企业创业创新电子服务券模式，引导服务机构为中小微企业转型升级、创业创新提供优质服务；二是通过以奖代投方式支持企业技术中心、研究中心、工程实验室等建立，为非公有制经济提供技术支撑；三是对获得中国驰名商标、自治区地理标志产品、著名商标、名牌产品的企业给予一次性奖励；四是实施“互联网+”小微企业专项行动，支持新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现，发展众创、众包、众筹、众扶等新模式，激发非公有制经济活力、动力和竞争力，助推大众创业、万众创新。

　　第四.突出政策的公平和普惠特点。一是在争取中央投资和安排自治区引导企业发展的各类专项资金时，重点向非公有制企业倾斜。二是将企业经营者培训纳入各级政府人才培训计划，自治区人才开发、草原英才等专项资金，向企业高级人才倾斜；三是对企业吸纳毕业生符合条件的给予一次性上岗培训补贴；四是政府采购通过预留额度、价格扣除等方面给予优惠等等，致力于营造良好的社会服务环境，助推非公有制经济持续健康发展。

　　记者：制定和落实加快非公有制经济发展的税费优惠政策，是《若干规定》的重要内容，也是亮点之一。自治区财政部门将如何加大落实力度，服务和支持我区非公有制经济发展？

　　自治区财政厅副厅长赵兵：首先，贯彻落实好国家现行的一系列税收优惠政策。这些税收优惠政策在《若干规定》中做了重点列举，将从六个方面鼓励、引导和支持我区非公有制经济加快发展：一是鼓励、引导和支持非公有制经济进入基础产业基础设施领域；二是鼓励、引导和支持非公有制经济进入政策性住房领域；三是鼓励、引导和支持非公有制经济进入社会事业领域；四是鼓励、引导和支持非公有制经济进入金融服务领域；五是鼓励、引导和支持非公有制经济进入商贸流通领域；六是推动非公有制经济加强自主创新和转型升级。各级财税部门将不折不扣地落实好这些税收优惠政策，将税收红利实实在在地交给投资者和企业，促进我区非公有制经济全面快速健康发展。

　　其次.用足用好国家赋予民族自治地区的特殊税收政策。《若干规定》中我们充分考虑这一优势，在所得税减免、增值税起征点、相关业态扣税标准等方面，最大限度地落实了国家赋予自治区的税政权限。比如，按照规定减免非公有制经济企业所得税地方分享部分，增值税起征点执行国家规定的最高上限，重点群体创业就业扣税标准提高到国家规定的上限等等。具体工作中，我们将充分发挥民族自治地区的税收政策优势，并将其转化为壮大我区非公有制经济的发展动力和优势。

　　第三.继续推进和完善税费制度改革，进一步释放改革红利。通过全面实施营改增改革试点，在预计减税87亿元的基础上，进一步完善政策措施，确保包括非公有制经济在内的所有行业税负只减不增；通过全面推开资源税改革，构建税收与资源价格直接挂钩的调节机制，清费立税，努力降低企业生产运营成本；在普遍性降费方面，自治区在近年来累计取消246项行政事业性收费项目基础上，实行收费基金公开的目录清单制度，清单以外收费项目一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

　　第四.密切关注和监测政策执行情况，确保各项税费扶持政策落实到位。坚持公开、公平、公正原则，对非公有制企业一视同仁，维护各类市场主体平等参与市场竞争的政策环境，一如既往地鼓励、引导和支持我区非公有制经济健康发展。

　　记者：《若干规定》在“强化金融服务”一节中提到：“各级政府建立与金融机构定期协调协商机制，对转型升级和项目建设中出现暂时性资金紧张、有市场、有效益、信用好的重点民营企业，积极协调金融机构按照‘一企一策’原则实施金融帮扶，避免抽贷、压贷、停贷造成企业资金链断裂。”这方面工作措施和进展情况怎么样？

　　自治区金融办副主任于学忠：当前，我区进入经济结构调整和转型升级的关键时期，一些产能过剩行业的重点企业面临融资和债务困境。自治区政府层面召开多次专题会议，研究伊泰、伊东等重点企业融资和转型发展问题。具体有两项工作措施：一是对暂时遇到资金困难的重点企业，我们通过设立“债权人协调委员会”、“后银团贷款委员会”等方式帮助企业脱困、转型、发展。企业债权金融机构以“共进、共出、共扶”为原则，做到不抽贷、不压贷、不断贷，保存量，维护企业正常生产经营。二是银行业金融机构要准确把握行业发展规律，对那些技术设备先进、产品有竞争力、有市场、虽暂遇困难但经过深化改革和加强内部管理仍能恢复市场竞争力的优质骨干企业，按照风险可控、商业可持续原则，继续给予信贷支持。