【决策之旅】

　　自治区第九次党代会以来，为了增强全区综合经济实力，自治区党委在历次全委会上提出相关要求，为推动全区经济发展提供了重要的战略遵循和决策保障。现在，就让我们来回顾并盘点那些值得记忆的关键词句——

　　着力提高发展保障能力和可持续发展能力，经过新世纪第二个十年的不懈努力，率先在西部地区全面建成小康社会，奋力走进我国现代化建设的前列。

　　要着力保障和改善民生，全面提高各族群众生活水平。

　　要加强基础设施建设，构建现代综合交通运输网络，加快能源通道建设，加强水利基础设施建设，推动信息通信网络升级。

　　要深化社会体制改革，加快教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生等领域改革，努力为社会提供多样化服务，更好满足各族人民需求。

　　要抓好重点民生工程建设，保障好困难群众基本生活，做好稳控物价工作，着力保障和改善民生。

　　加强农村牧区基础设施和公共服务体系建设，促进农牧业稳定增产、农牧民持续增收、农村牧区生产生活条件不断改善。

　　保障基本民生，实现各族人民共同迈入全面小康社会。要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。

　　建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度，全面实施城乡居民大病保险制度，加强和改进最低生活保障工作。

　　 【成就博览一】 基础设施保障更上一层楼

　　经济起飞离不开基础设施建设的助推，基础设施滞后曾是制约我区经济社会发展的一大短板，九次党代会以来的5年，我区加大力度，狠抓基础设施建设，终于实现了翻天覆地的变化。

　　截至去年年底，我区公路总里程增加到17.5万公里，高速公路突破5000公里，一级公路突破6000公里，高速和一级公路总里程居全国前列，建成30条高速和一级出区通道，94个旗县市区通了高速或一级公路。铁路运营总里程由9500公里增加到1.35万公里，居全国首位。

　　开工建设呼和浩特至张家口等3条高速铁路和锡林浩特至乌兰浩特铁路等一批重大项目，呼包集动车组开行，结束了我区没有动车组的历史。

　　民航机场由12个增加到24个，居全国前列。呼和浩特市、包头市地铁获得国家批复，呼市地铁1、2号线相继开工。

　　在产业基础设施建设上，实施“西电东送”、“北电南送”工程，开工建设锡盟—山东、蒙西—天津南特高压、上海庙—山东、锡盟—江苏泰州4条特高压外送电通道，蒙西电网变电容量突破1亿千伏安。农网改造升级全部完成。

　　建成呼包鄂和宁夏成品油管道，新增成品油输送能力541万吨。

　　在畜牧业上，我区不断加大科技支撑力，农业生产全力抓好增产技术推广，新建和改扩建种羊原种场、加大农业机械化技术推广力度，为我区农牧业提质增效打下良好基础。

　　建成黄河内蒙古段近期防洪工程和黄河海勃湾水利枢纽工程，开工建设了尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程、呼伦贝尔市扎敦水利枢纽工程等一批重大水利工程。国土资源保障能力进一步增强，资源节约集约利用水平不断提高。

　　实施宽带内蒙古工程、数字新农村(牧区)工程，建设3G基站2.83万个、4G基站2.23万个，加强了无线通讯网络的覆盖。

　　【成就博览二】民生保障水平持续提高

　　自治区九次党代会以来的5年，我区坚持富民优先导向，优先保障重点民生支出，大力实施新农村新牧区建设，村容村貌和农牧民精神面貌发生巨大变化，精准扶贫，教育、医疗卫生、城乡居民增收、保障性安居“四大民生工程”扎实推进，基本公共服务均等化和人民生活水平进一步提高。

　　“十二五”以来，各级财政累计投入民生资金1.18万亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城乡居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增长11.1%和13.3%，高于经济增速，城乡居民收入差距由3.1∶1缩小到2.8∶1。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准达到或超过全国平均水平。大力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，192万农牧民摆脱了贫困，为220万户城乡困难家庭改善了居住条件，累计新增城镇就业134万人。“三个一”民生实事惠及336.7万农牧户、4.15万名贫困家庭大学生和4800个零就业家庭。

　　努力提高城乡居民收入。进一步加大工作力度，逐步缩小城乡、地区和行业间的收入差距。多渠道增加农牧民收入，提高农牧民在产权流转等方面的财产性收入，完善“一卡通”发放机制，确保惠农惠牧补贴政策不折不扣落实到位。强化企业收入分配调控，扩大工资集体协商范围，适度调整职工工资增长幅度。完善机关事业单位工资制度，落实旗县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度。

　　深入实施新农村新牧区建设。过去我区农村牧区基础设施、公共服务落后，全区有80%的嘎查村(行政村)没有街巷硬化，60%的嘎查村没有标准化的卫生室、文化室、便民连锁超市，170多万农牧民饮水不安全，157万农牧民生活在贫困线以下。这既是制约人民群众生活改善的最大难题，也是影响实现全面建成小康社会目标的最大短板。

　　针对现状，我区大力实施新农村新牧区建设。经过努力，我区农村牧区的变化有目共睹，到今年9月份，53.6万户农牧民住进了美观舒适的新居；259.19万农牧民和学校师生喝上了安全水；9388个嘎查村的农牧民走上了水泥路；8557户农牧民解决了不通电难题；88.58万户农牧民看上了高清数字电视；新建标准化卫生室6147个、文化室9337个、便民连锁超市5986个；全面提高城乡居民基础养老金，落实了508.91万人的基本养老保险和高龄津贴。如今，农村牧区的短板得到有力提升。农村牧区最低生活保障制度、五保供养制度、医疗救助制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村牧区社会养老保险制度全覆盖。有效改善了农村牧区生产生活条件，促进了城乡基本服务均等化。

　　大力推进扶贫攻坚工程，制定精准扶贫计划，落实省级领导干部联系贫困旗县工作，以“三到村三到户”精准扶贫生态移民和雨露计划为抓手，狠抓扶贫攻坚六项重点任务，年均完成40万贫困人口稳定脱贫，贫困人口人均增收15%。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和农村牧区危房改造步伐，开工建设各类保障性住房24万套，基本建成22.9万套，超额完成“十二五”规划目标；完成农村牧区危房改造17万户，超过国家下达任务的1倍；包头北梁、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造进展顺利。

　　【成就博览三】社会保障体系日益健全

　　就业是民生之本，5年来，我区千方百计扩大就业，把就业工作始终放在经济社会发展优先位置来抓。出台了《关于实施创业就业工程的意见》《促进就业三年行动计划》等配套政策，切实抓好创业就业工程，五年累计新增城镇就业125万人左右，安置就业困难人员31.9万人，农牧民转移就业人数1287万人次，高校毕业生年就业率达到91.9%，零就业家庭基本实现了“动态归零”的目标。职业技能培训力度加大，对城镇登记失业人员等五类人员实施就业技能培训补贴政策，五年累计完成城镇就业技能培训66.9万人，农牧民转移就业职业技能培训69.3万人，创业培训24.7万人。公共就业服务加强，形成自治区、盟市、旗县、乡镇(苏木)和村(嘎查)公共就业服务网络。

　　健全完善社会保障体系是九次党代会重点提及的内容，经过5年发展，我区加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐。制定城乡养老保险制度衔接实施意见，出台工伤保险条例实施办法，企业退休人员养老金、城乡最低生活保障等社会保障标准2014年较2010年提高10%以上，农村牧区低保标准年人均提高267元，新农合和城镇居民医保政府补助人均标准由280元提高到320元。城乡低保、农村牧区“五保”、城镇“三无”人员和孤儿补助标准位居全国前列。

　　【专家点评】 为经济发展提供要素保障

　　曹永萍

　　人才、基础设施、财政等要素保障能力不足，是阻碍经济发展的突出瓶颈。在经济发展面临新常态的背景下，强化人才、基础设施、财政等要素支撑显得更为紧迫。我区必须通过深化改革，加强政策支持，最大限度为加快经济发展提供强有力的要素保障。

　　基础设施是社会赖以生存和发展的基本条件，是一个地区综合实力和现代化程度的重要标志。随着新型工业化和新型城镇化的加速推进、“一带一路”战略的深入实施，我区基础设施建设相对滞后的问题还比较突出，基础设施建设对富民强区的重要支撑和保障作用还没有充分发挥。为此，必须坚持从经济社会发展的需要出发，突出重点、统筹推进，尽快突破基础设施瓶颈制约。一是要继续加大基础设施建设投入，保持投资稳定增长；二是要突出抓好重点骨干工程，集中力量在基础设施薄弱环节取得突破；三是要统筹推进各领域基础设施建设，加快交通、能源等出区通道建设、增强水利基础设施建设水平，完善市政、农村牧区和社会建设等领域设施建设，全面提高发展保障能力。

　　人才是经济社会发展的决定因素，也是实现跨越发展的关键和希望所在。我区要牢固树立“人才是第一资源”理念，大力实施“人才强区”战略，抓高层次人才引进，抓实用人才培养，抓机制体制创新，为经济加快发展提供坚实的人才支撑和智力保障。一是优化发展环境，吸引人才聚集。要注重从创新政策、优化环境入手，着力破除一切不利于人才成长的思想观念、体制机制，改善人才的工作生活条件，形成崇尚科学、尊重知识、重用人才的浓郁氛围。二是创新体制机制，打造人才高地。要从人才引进、培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套政策机制，促进人才工作科学化、制度化、规范化。三是创建平台和载体，助力经济转型升级。坚持人才、项目、平台、环境四位一体，加强人才资源开发，推进创新载体和重大公共创新平台建设。

　　资金短缺是当前企业发展和项目建设中遇到的最大问题。要为全区发展强化资金保障，就必须利用有限的财政资金，发挥“四两拨千斤”的作用。一是推进财政资金实现“三个转变”，即由直接投入向间接投入转变，由无偿拨付向股权引导转变，由分散使用向重点扶持转变。二是要创新财政资金的分配方式，推进财政基金与金融资本相结合，推进政府性资金与社会资本相结合，对各类功能相似的财政专项资金加大统筹整合力度，使有限的财政资金发挥最大的使用效益。三是着力保障重点支出。坚持集中财力办大事的理念，切实保障好重大项目支出，加大对全区路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等重点基础设施和重点行业的支持力度。 (作者系内蒙古发展研究中心高级经济师)