党的十九大吹响了乡村振兴的时代号角，描绘了实现农牧业强、农牧区美、农牧民富的宏伟蓝图。征途筚路蓝缕，时代催人奋进。额济纳旗位于内蒙古最西端，全旗总面积11.46万平方公里，北与蒙古国接壤，边境线长507公里，是自治区重点扶持的19个边境少数民族旗县之一。全旗常住人口3.2万人，现辖8个苏木镇、20个嘎查，农牧区常住人口2195户5815人。额济纳旗地理位置特殊，生态功能重要，境内有东风航天城和空军试验基地，是西北华北地区重要的生态安全屏障，是“一路一带”战略向北开放的桥头堡，肩负着守土戍边、筑牢北疆绿色长城、服务国防建设、维护边疆安宁的历史使命。近年来，额济纳旗委、政府按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，深化旗情认识，调整发展思路，针对基础设施薄弱、生产经营方式粗放、城乡发展差距等发展短板，直击问题关键，抓住问题要害，握指成拳，合力振兴乡村，探索走出了一条生产提质增效、环境美丽宜居、文化传承发展、治理井然有序、生活幸福富裕的额济纳乡村振兴新途径。

　　因地制宜“八个到位”

　　下好乡村振兴先手棋

　　在具体实施中，额济纳旗因地制宜，注重“八个到位”，下好乡村振兴先手棋。一是思想认识到位。组织全旗各级领导干部和嘎查(社区)“两委”班子成员、部分农牧民代表围绕中央一号文件精神分批次开展大学习大讨论，并结合农牧区实际工作交流心得，谈认识、说体会、提建议，进一步增强了领导干部和农牧民群众实施乡村振兴战略的紧迫感、责任感和使命感。二是组织保障到位。将落实乡村振兴战略作为新时代三农工作的总抓手，制定《额济纳旗乡村振兴战略实施方案》，建立2018年额济纳旗乡村振兴战略工作台账，成立了以旗委书记为组长的全旗乡村振兴战略领导小组和29名旗处级领导、70个旗直部门单位逐村定点包联帮建的帮扶工作组，为推进全旗乡村振兴战略提供了坚强组织保障。三是典型示范到位。综合资源禀赋、产业发展、村容村貌、乡风文明和社会建设等方面，选树马鬃山苏木、苏泊淖尔苏木、巴彦陶来苏木为乡村振兴示范苏木镇，苏海布拉格嘎查、乌兰图格嘎查、额很查干嘎查、昂格茨音陶来嘎查等9个嘎查为乡村振兴战略示范嘎查，通过典型引路，示范带动，确保全旗乡村振兴战略稳步推进。四是规划指导到位。将完善乡村振兴战略规划作为实施乡村振兴战略牵一发而动全身的关键，坚持规划先行、突出全域、多规融合、逐村定位、逐村规划、因地制宜、分类指导、示范先行、注重保护、留住乡愁，在美丽乡村规划设计的基础上，将村庄布局规划、特色产业规划、乡村旅游规划、沙产业发展规划与乡村振兴战略规划有机衔接，确定军民融合、航天小镇、乡村旅游、文化固边、党建引领、守土戍边等不同主题，突出乡村地域特色、产业定位、生态功能和文化积淀，确保规划具有前瞻性、科学性、指导性、针对性和可操作性，量身定做了乡村振兴“地方指南”。五是宣传发动到位。综合运用电视广播、微信平台、门户网站、宣传手册、标语横幅等方式，开展乡村振兴进机关、进企业、进单位、进嘎查、进农牧户等主题宣传活动，充分调动全社会参与乡村振兴的积极性。六是资金保障到位。坚持统筹使用、渠道不乱、各记其功，在旗财力十分紧张的情况下，整合西部地区节水增效、农业综合开发、村村通硬化路、兴边富民、财政一事一议等项目，撬动项目资金，优先保证乡村振兴项目建设。七是产业支撑到位。转移转产的农牧民依托旅游业从事赛驼、民宿、餐饮等三产服务；守土戊边的农牧民围绕阿拉善双峰驼、白绒山羊品种资源保护，发展沙生产业和生态畜牧业；突出主业、夯实基础的农牧民发展节水灌溉和生态林特色种植。八是管护治理到位。将管护治理提到与建设同等重要的地位，管建同步、协同推进。发挥嘎查村级组织的主体作用，由群众自主协商，建立制度、组织落实，确保乡村振兴建设成果管得好、用得好。

　　找准攻坚战术

　　确保实施乡村振兴战略起好步开好局

　　在工作推进中，额济纳旗委、政府按照新时代中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以五大发展理念为引领，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路，全面贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的战略思想和阿拉善盟推进乡村振兴会议精神，统筹兼顾，系统推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，找准攻坚战术，打好乡村振兴年度战，确保乡村振兴战略起好步、开好局。

　　(一)以培育特色产业为支撑点，助推乡村产业振兴。将发展旅游业作为调整产业结构、推进农牧业供给侧结构性改革的有力抓手，加快旅游业与农牧业深度融合，按照打造国际旅游目的地的产业定位和全域旅游示范区的目标，依托额济纳旗独特的自然资源和厚重的历史文化名片，通过“旅游+现代农牧业”“旅游+体育”“旅游+文化”等新业态发展，将农牧业从单一的生产功能不断扩展。一是强化资源整合，编制《额济纳旗全域旅游发展规划》《巴彦陶来苏木旅游业发展总体规划》《创建国家现代农业庄园整体规划》。根据各苏木镇立地条件和资源禀赋，构建起以景区带动型、交通干线辐射型和资源依托型为重点的乡村旅游发展格局，打通全旗乡村旅游环线，将一个个乡村旅游“盆景”，连成一道道全域旅游“风景”。二是以发展田园综合体为重点，依托胡杨林旅游区、黑城、居延海、居延泽、大漠胡杨等重点景区建设，建成“胡杨人家民俗村创业园”、东归圣地——土尔扈特民俗文化园、田园蜜乡风情街、航天旅游驿站、五道桥民俗风情园、宝日乌拉爱国主义教育基地等一批集特色性、民族性、区域性、互补性为一体的乡村旅游示范点。三是通过“企业+党支部+合作社+农牧民”的方式，建成农牧家游经营点59家，成立哈日础鲁、七心齐意、西贵等一批经营效益好、辐射带动能力强的旅游合作社，打造了房车自驾车营地、特色主题民宿、民俗风情体验、共享农庄等乡村旅游品牌。四是坚持“旅游+”发展模式，举办传统那达慕暨农畜产品展示交流会、航天城特色产品展销会、赶集节等节庆活动和文艺演出，带动农牧民参与旅游经营项目，建立景区与农牧民深度合作经营、利益联结机制，全旗参与旅游产业农牧民达到70%以上，户均增收近万元。五是借助京新高速、额哈铁路区位交通优势发展沿路经济，规划民族特色服务区、商贸便民服务区，完善旅游基础设施，新建奇石、苁蓉、锁阳、羊肉干、驼肉干等土特产品展陈销售平台，带动农牧民增收。六是依托“互联网+”，与携程、艺龙、去哪网、美团等专业旅游网站合作，强化网络宣传营销，进一步提高乡村旅游的知名度和美誉度。同时，扶持内蒙古金胡杨肉业发展公司、都林现代农牧业发展有限公司等龙头企业，发展农牧区电子商务，将本地优质农畜产品销往各地，年销售额达百万元。旅游业的迅猛发展，带动乡村成了“聚宝盘”，变成了“富民树”，乡村旅游已经成为农牧民增收的“金饭碗”。

　　(二)以培育新型职业农民为着力点，助推乡村人才振兴。将培养锻炼嘎查后备干部、创业服务与技能型人才成长贯穿于乡村振兴各个环节，建立健全培训到位、政策扶持、跟踪服务三位一体的新型职业农民培育体系，畅通智力、技术、管理下乡入村通道，人才保障体系逐步健全，三农三牧人才队伍不断壮大。一是先后组织嘎查“两委”负责人、新型经济组织带头人，赴西安等地考察学习特色产业、农畜产品精深加工、乡村旅游经营，进一步提高农牧民参与市场经营和产业化发展能力。二是组织农牧民开展农牧业实用技术、乡村旅游、森林防火、食品安全、汽车驾驶及维修、沙产业种植等各类培训，提高农牧民自身素质。三是强化人才支持，通过交任务、压担子、指路子的方式，选派17名青年农牧民、致富能人、返乡创业者、高校毕业生等人员回嘎查任职，选派20名党政机关年轻干部担任嘎查“驻村第一书记”，成立20个嘎查派驻脱贫攻坚工作队，选聘5名服务基层项目人员，进一步壮大乡村振兴“中坚力量”，有效解决了嘎查班子老化、引领经济发展能力不强、后备人才匮乏等问题。四是大力推广“新型经济组织带头人+基地+农牧户”发展模式，建立新型经济组织与农牧户间利益联结机制，辐射带动周边农牧民从事现代农牧业、高端畜牧业、特色沙产业、乡村旅游业，巴依尔其木格等一批乡村振兴的“田秀才”“土专家”脱颖而出。

　　(三)以培育文明新风为切入点，推动乡村文化振兴。保护挖掘传承各具特色的乡村文化，丰富文化内涵，扎实推进文明乡风、良好家风、淳朴民风创建活动，乡村社会文明程度显著提升。一是按照看得见山、望得见水、记得住乡愁的建设要求，打造乡土风格、农垦主题、游牧文化、侨乡文化、航天文化等风格迥异的特色乡村。建成温图高勒苏木侨乡博物馆、巴彦陶来苏木农垦博物馆、苏泊淖尔苏木农垦博物馆。二是挖掘旅游文化内涵，将额济纳悠久历史文化融入乡村振兴，先后打造了五道桥民族风情园、居延海蒙元文化商业街、黑城·怪树林景区土尔扈特蒙古文化生态园，规划达西敖包、夏日淖尔水库为主体的大漠胡杨自驾车营地，以及2号发射场、东风航天城为主体的航天体验中心，促进文化旅游融合发展。三是注重培育农牧区文明新风尚，开展“四德”教育、文明苏木镇、文明嘎查、文明家庭、身边好人、好婆媳、好邻居创建活动，用群众身边的榜样教育群众。四是实施农牧区移风易俗工程，规范农牧民婚丧喜庆事宜，破除大操大办、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习，制定针对性和引领力强的村规民约，推动形成“婚事新办、丧事简办、其他喜事不办”的新习俗。五是注重从少数民族文化中汲取营养，开展萨吾尔登、民族服饰制作展示等传统民俗文化活动，定期组织全旗赛马赛驼等民俗体育赛事。六是利用三八妇女节、世界读书日、五一劳动节、五四青年节等节庆时机，举办体育竞赛、文化演出、读书会等形式多样的文化活动。

　　(四)以乡村绿色发展为落脚点，助推乡村生态振兴。认真落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，生态环境美、农牧民富的生态红利得到充分释放，发展温度、民生厚度逐渐凸显。一是实施退牧还草、退耕还林、“三北”防护林工程等重点生态项目，严格落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度。二是加快水权水市场建设，促进水权交易机制发展。限制农业用水，禁止使用生态用水浇灌耕地。对井灌区制定灌溉用水定额，实行总量控制，确保全旗农业灌溉用水总量实现“负增长”。三是全面开展人居环境整治三年行动。大力整治私搭乱建、垃圾乱倒、柴草乱放、污水乱泼等行为，成立长效保洁机制，完善垃圾分类，通过村收村运村处理、村收镇运旗处理，实现垃圾无害化处理。开展“大家齐动手、美化我家园”活动，促进嘎查环境整治，提升村容村貌。四是认真做好农田草牧场白色污染防治工作，制定《额济纳旗农业面源污染治理方案(2018年)》《额济纳旗白色污染治理暂行办理办法》，推广使用厚度0.01毫米以上的高标准地膜以及机械捡拾地膜技术，建立与农牧民草原奖补利益连接惩处责任机制，规范农牧民生产经营行为。建立健全生产生活垃圾回收网络，新建益丰废旧塑料回收加工厂，新建废旧地膜收集点14处，对废旧地膜实行定期拉运，回收加工。五是认真落实河长制、湖长制，实行黑河生态用水统一调度、统一管理，灌溉绿洲面积95.62万亩，东居延海水域面积保持在42.5平方公里，实现连续十四年不干涸。

　　(五)以夯实基层党组织建设为着力点，助推乡村组织振兴。紧紧围绕“促发展、构和谐、固边防”主题，大力实施“五边行动”，深入推进“北疆基层党建长廊”建设，健全“德治、自治、法制”相结合的村民自治体系，不断增强基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，充满活力、安定有序的乡村社会治理体系逐渐健全。一是以书记调研指导、书记示范点建设、书记讲党课、书记谈心谈话、书记抓党建三级联述联评联考为重点，建立“1+1+N”“巡回便民服务”“一联三、一联二、一联一”等服务载体和“三联三动”“党员中心户+派出所+牧户”等军警地共驻共建载体，推进基层党建“书记工程”。二是建强“领头雁”队伍，全面实行嘎查党组织班子成员换届选举“两推一选”办法，严格执行“两联审”制度，确保真正把政治可靠、群众公认、品行端正、能力突出的干部选为嘎查党组织带头人。三是及时健全完善共青团、妇代会、民兵连等组织，依法推选嘎查村民小组长、嘎查村务监督委员会、嘎查村民代表，建立健全嘎查党组织领导下的自我管理、自我教育、自我服务、透明公开的村务管理机制。四是认真落实学习型党组织建设、领导干部上讲台、“三会一课”、主题党日活动、党员星级管理、结对帮扶、嘎查村管理“532”工作法等制度，发挥“党员中心户”辐射带动作用，以点带面，促进党内政治生活常态化规范化，推动农牧民党员当先锋、做表率。五是夯实基层基础保障，持续落实活动阵地规范、办公经费提标、报酬待遇增长、离任补助延续“四件实事”。六是注重典型示范，通过标准化党组织创建，涌现出了“时代楷模”苏和、“全国民族团结进步模范个人”乌云苏依拉等先进典型，算井子公安边防派出所荣获“爱民固边先进集体”，纳林高勒边防派出所荣获全国“先进基层党组织”荣誉称号，额济纳旗连续五次荣获全国“双拥模范县”、八次获得内蒙古自治区“双拥模范旗”荣誉称号。

　　建立“共谋共建共管共评共享”

　　长效机制汇集乡村振兴强大合力

　　为实现乡村全面振兴，我们将以更加扎实的作风，更加务实的举措，落实主体责任，理清责任链条，拧紧担当螺丝，提高履职效能，进一步推进全旗乡村振兴战略实施，构建起党委、政府领导下纵向到底、横向到边、协商共治的乡村治理体系，建立共谋、共建、共管、共评、共享机制，切实发挥农牧民主体作用，把每个村民都纳入到乡村社会组织，让每个社会组织都参与社会治理，以协商民主的方式方法、制度机制，推进村民决策共谋、发展共建、建设共管、成效共评、成果共享，激发农牧民群众参与乡村治理的热情，凝聚乡村振兴强大合力，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧区成为安居乐业的美丽家园，最终形成农牧业强、农牧区美、农牧民富的乡村美丽画卷。