多伦县位于内蒙古中部,锡林郭勒盟东南端,属自治区级贫困县。全县共有建档立卡贫困人口2939户7007人,其中:正常脱贫户2494户6075人,现有贫困户445户932人,贫困发生率1.3%。近年来,多伦县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和各项工作重中之重来抓,以问题为导向,压实责任,集中攻坚,有力促进了贫困群众持续增收、稳定脱贫。
抓住干部这个关键,着力解决好“责任落实不力”的问题
一是做好责任体系顶层设计。坚持“组织覆盖、条块结合、权责明晰”的原则,建立形成县处级领导干部为一级责任主体,扶贫办、扶贫行业部门为二级责任主体,乡镇党政主要负责人为三级责任主体,县直包扶单位和乡镇包村负责人为四级责任主体,村两委负责人为五级责任主体的脱贫攻坚帮扶工作五级责任组织体系。调整配优驻村工作队力量,22个重点贫困村“第一书记”及队长全部为县直部门主要负责人。二是构建目标清晰的责任机制。制定五级组织体系责任分工方案,逐级逐人明确任务,每一名责任人均有明确的工作职责和帮扶任务。制定五级责任主体网格化管理制度,将全县扶贫工作纵向分成5级网络,横向以乡镇为单位分成5个网格,帮扶人和贫困户各有一个网格,实行网格内扶贫工作精准管理,精准帮扶。三是完善脱贫攻坚管理考核机制。制定《脱贫攻坚工作考核办法》《五级扶贫组织体系督查考评工作方案》《第一书记及驻村工作队管理办法》等,对五级责任主体扶贫工作实行月报告、季调度、半年通报、年底考核制度,以严格的考核管理传导压力,有效促进责任落实。
抓住识贫这个基础,着力解决好“识别不够精准”的问题
针对识别、退出不精准问题,扎实开展动态管理工作,真正把扶贫对象摸清摸准,把“第一道纽扣”系好系牢。通过全面入户摸底清查、逐户逐人重新识别、详细进行信息比对等程序,累计摸排全县5个乡镇65个村405个村民小组14944户、37217人,全面提高了建档立卡数据的真实性、准确性和可靠性,精准确定了建档立卡贫困人口,应识未识、应退未退和错识错退现象得到有效解决,为精准帮扶打牢了基础。针对扶贫档案不完整、不规范等问题,制定了县、乡、村、户“四位一体”档案模板体系,确保了四级档案模式统一、整理有序、填写规范、数据精准、内容齐全。
抓住产业这个重点,着力解决好“帮扶成效不明显”的问题
一是开展“点菜”服务。针对具有劳动能力和经营能力的贫困户,根据群众“口味”定制“菜单”,由贫困户自主选择产业,多种产业叠加,补贴累计发放,实现稳定增收。围绕“林、药、菜、肉、草”主导产业,累计投入资金1862.5万元,扶持1710户贫困户发展肉牛养殖,户均增收1600元;扶持261户贫困户发展蔬菜种植,户均增收6400元。投入资金386.5万元,扶持768户贫困户发展生猪肉驴养殖、中草药种植等特色产业,户均增收1100元。针对因病因残、内生发展动力不足的贫困户,在严格落实上级健康扶贫政策的基础上,采取中医定期进村入户巡回诊疗的办法,用最短的时间、最小的成本,帮助贫困户解除病痛,扶志扶贫。二是资产收益分红。针对劳动力不足和自我经营能力弱的贫困户,每人扶持资金5000元,连同土地等资源,以参股的形式投入到既能保证资金安全又能稳定盈利的专业合作社和企业,获得分红收益。共引导397户贫困户、851人参与资产收益模式,户均增收3000元。三是扶贫基金兜底。针对不符合低保纳入条件、无能力实施产业项目,或已纳入低保仍未达到脱贫标准的贫困户,设立扶贫兜底基金,以乡镇为主体将产业扶贫兜底基金入股有实力的企业,基金年收益不低于总投入的10%,并对年人均纯收入低于3200元的贫困户进行补差发放。2017年,共投入产业扶贫资金2447万元,7007名建档立卡贫困户受益。