建立“前借后奖”产业奖补机制，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的重大转变

　　阿尔山市坚持“政府主导、鼓励自主、多措并举”的原则，通过产业发展带动贫困户增收致富、实现脱贫。经过实地调研和反复研讨，制定出台了《阿尔山市精准扶贫产业实施方案》，探索形成“前借后奖”产业奖补机制。机制从激发群众内生动力入手，利用涉农涉牧整合资金，以“前借后奖”的方式为贫困户提供产业发展启动资金和奖励资金，每户最高可享受3万元的产业借款，对实现产业良好发展的建档立卡户，最高可给予借款资金20%的奖励。贫困群众要按照50%比例自筹产业发展资金，树立投资风险意识，提高其对产业项目谋划的科学性和可靠性。在获得产业发展奖励资金前需要驻村工作队和帮扶干部对其产业发展状况和配合情况进行评估和打分，分级评定奖励额度，促进贫困群众苦干实干，靠辛勤劳动把产业发展好。两年来，全市累计发放产业发展借款资金3256万元，扶持带动600户建档立卡户和边缘户家庭发展适宜产业实现增收，其中扶持发展养殖业187户、种植业143户。

　　推广“一贷双增”金融扶贫模式，实现企业增效与贫困户增收的发展双赢

　　阿尔山市的贫困人口大多没有土地、草牧场等生产生活资料，缺乏农牧业生产技能，自身产业发展和抵抗市场风险的能力不足，难以通过产业发展实现增收。从2016年开始，阿尔山市按照“权责明确、自愿参与、贷款入股、政策贴息、保底分红”的原则，以扶贫专项资金为杠杆、以市场化运作为核心、以风险防控机制为支撑，创新推广“一贷双增”模式，鼓励贫困户以5万元贷款作为本金加入合作社，贷款集中转让给企业使用，企业享受财政扶贫担保金5%的贴息政策，每年按贷款本金8%用于贫困户保底分红。截至目前，全市累计发放贷款1747万元，351户建档立卡贫困户已连续两年得到每户每年4000元的分红收益。

　　实行“三到”资产收益模式，实现从“资金到户”到“股权到户”的稳定收益

　　旅游产业是阿尔山市的主导产业，是实施产业扶贫项目的重点领域。在实施“三到村三到户”产业项目过程中，阿尔山市将资金进行“捆绑打包”，重点投入旅游纪念品生产加工、返租式酒店等优势旅游产业项目，通过将资金变成资产入股，转换成为村集体经济，建档立卡贫困户按人口获得稳定利润分红。通过这种方式彻底打破了“大水漫灌”的传统扶贫模式，提升了资金使用效益和精准程度，使扶贫资金由原来的“资金到户”变为“股权到户”，把扶贫资金变成“下蛋鸡”，实现了“钱生钱”。目前，全市累计投入“三到村三到户”资金1325万元，实现户年均增收近1000元。

　　搭建“消费扶贫”平台，实现爱心消费与扶贫济贫的精准对接

　　阿尔山市创新提出“消费扶贫”的概念，扶持搭建了非营利性质的乡乡消费扶贫平台。“消费扶贫”平台以扶贫济困为目标，以爱心消费为支撑，以电子商务为媒介，将消费者与建档立卡贫困户紧密连接起来，进一步拓宽了农副产品的销售渠道，有力促进了贫困群众增收。乡乡消费扶贫体验店是第一家成功运营的“消费扶贫”模式实体店，专门销售建档立卡户生产和提供的农副产品，帮助贫困户提升产品的附加值，解决销售困难的问题，使更多的优质特色农畜产品卖得掉、卖得快、卖得好。客户通过选购或预购产品参与扶贫，乡乡消费扶贫平台根据客户需求，把订单通过农村专业合作社分配到贫困户和农户手中，代替客户签订合同、交付定金，并对生产情况进行严格监督管理与服务支持。待农户按时按量完成后，乡乡消费扶贫平台再负责产品的食品安监等质量把关与分拣包装，按客户需求送货上门，完成消费、增加收益。阿尔山市乡乡消费扶贫体验店正式运营4个多月以来，已实现交易近140万元。

　　搭建“扶贫云”平台，实现精准扶贫与精准脱贫的全面监管

　　阿尔山市充分运用新媒体、大数据和云技术，建立了包括云签到、云档案、云政策、云指导等功能丰富的“扶贫云”平台，助力全市脱贫攻坚工作。干部入户通过“扶贫云”平台实时定位完成入户签到和添加扶贫日志，并将干部入户情况计入干部年度考评重要内容，实现扶贫工作信息化、常态化精准监督。为建档立卡户建立“扶贫云”档案，实时记录和更新家庭基本信息和收入情况等，扫描贫困户家中的二维码，产业扶贫、住房保障、健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等贫困户享受的帮扶措施即可一目了然。同时，通过手机进入“云政策”，帮扶干部和建档立卡户可以随时查阅扶贫相关政策，为加强扶贫动态监管、提高工作效率、节约扶贫成本提供了强大的技术支撑。