习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。从我市来看，客观上也存在传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的问题。笔者认为，今后一个时期，推动全市经济高质量发展，应当立足优势、扬长补短，围绕产业、项目、空间、载体、要素、动力等方面增势蓄能，打好“能源革命强内力、技改升级增动力、引进培育添活力”的组合拳，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。
建设现代能源经济体系，夯实发展核心竞争力
作为国家重要的清洁能源输出基地和现代煤化工产业示范区，我市肩负着推动资源型经济高质量发展的责任和使命，有必要主动实践，有所作为，大力发展现代能源经济。要以提高发展质量和效益为中心，以规模化、多元化、精细化、生态化、智能化、市场化为发展方向，推进传统化能源产业转型升级，积极发展可再生能源产业，坚持煤电油气风光多种能源并举，提高能源资源综合利用效率和供应保障能力，构筑循环、低碳、绿色、安全的现代能源经济体系，持续增强能源经济对全市发展的示范和引领。
着力推进煤炭清洁生产与高效利用。煤炭方面。合理规划煤炭生产布局，有序推进优质煤炭资源开发。优化产业结构，引导相对落后产能煤矿有序退出市场。推进智慧矿山、和谐矿区建设，积极研究引进和推广应用先进采煤技术,实现智能化管理。加强原煤洗选、提质加工和资源分级分质梯级利用，大力推进鄂尔多斯国优煤炭品牌战略。强化资源综合开发，注重煤炭伴生矿产的利用。煤电方面。充分发挥现有电力外送通道功能，提升通道利用效率和可再生能源利用比例，打造风光火优化集成的新型现代化清洁电力输出基地。同时，加快推进电网末端地区支撑性电源项目建设。要强化生态环境约束，严控新建机组准入标准，全面推进现役煤电机组减排升级与节能改造。现代煤化工方面。以国家能源战略技术和产能储备为重点，推动现代煤化工示范工程建设，积极承接国家现代煤化工前沿技术示范工程，提升煤炭转化效率和效益。鼓励煤—化—电—热一体化发展，推进煤制燃料与发电、其他煤炭深加工等产业集成耦合发展，促进生产柔性化、产品多元化。
着力推进天然气多元化发展。加快天然气勘探开发和输气管道建设。推进煤层气勘探开发，开展页岩气、煤层气资源潜力评价和试验示范，争取产业化试点取得实质性进展。提高油气利用水平，扩大本地消费，延伸发展CNG、LNG产业链，增加常规天然气工业用气量，支持发展高水平、精细化的天然气化工产业。组建地方油气开发公司，探索开展煤层气、页岩气勘探开发。积极推进“气化内蒙古”，平衡发展气源供气管线与城市内配气管网，推动天然气管网向小城镇和农村牧区覆盖。
着力推进新能源产业规模化发展。进一步完善新能源发电接入各电压等级的配电网和终端用电系统，扩大外送和就地消纳规模，加快建设电力外送通道配套新能源基地、光伏领跑者基地、光伏自发自用示范基地和采煤沉陷区光伏发电示范基地，积极发展光伏扶贫、光伏治沙产业，建设千万千瓦级新能源基地。立足于分布式开发利用，围绕城镇和新农村供热，发展风光互补和生物质发电。积极开展太阳能热发电示范工作，建设多能互补集成示范工程项目，推动储能技术示范应用。
全面深化能源体制改革。深化电力、油气以及能源价格等重点领域和关键环节改革，着力消除制约我市能源体制机制的深层次障碍，增加有效制度供给，为推进能源健康可持续发展营造良好的制度环境。加快推进增量配电业务改革，加快推动列入国家增量配电业务改革的4个试点建设运行，并继续在有条件的旗区扩大试点范围。
改造和提升传统产业，构筑经济发展新优势
化工、冶金、建材、轻纺产业是我市的传统优势产业，产能规模大、产品类型多，甲醇、化肥、烯烃、PVC、硅铁、多晶硅、陶瓷、羊绒制品等主要工业品产能多年保持全区首位。未来一个时期，围绕规模和技术优势，加快技术改造和产业链延伸，将是实现传统产业转型升级的关键一招。
围绕“升级”，加快推动传统产业改造。严格控制电石、焦炭、甲醇、化肥和聚氯乙烯等传统化工新增产能，大力推广先进干法熄焦、大型密闭式电石炉、联醇工艺等先进工艺技术装备，促进氯碱行业规模化、低汞化生产。严格控制化肥新增产能，采用先进适用技术和装备改造化肥产品结构，开发生产缓释肥、专用肥等新品种。推进冶金产业技改低能耗、绿色化改造，积极开发高性能铁合金、硅锰合金复合材料。
围绕“延链”，大力发展精深加工产业。一是延伸基础化学品产业链。加快延伸甲醇下游产业链，重点发展烯烃、甲醛、DMMn、MTBE等高附加值产品。精细化工原辅材料采购和消费地主要在东部沿海地区，市场容量有限，这就决定了我市化工产业应以发展大宗基础化学品为主，精细化工不适合也难以大规模发展。应积极发挥中天合创煤制烯烃、伊泰精细化学品等大型项目的带动引领作用，利用碳四、碳五、石蜡等基础产品，延伸发展“小、专、精”的精细化工产业，以合成橡胶、合成树脂为重点，推进精制石蜡、顺丁橡胶、合成润滑油等项目建设。二是延伸基础材料产业链。延伸聚烯烃产业链，发展包装膜、管材、工程模具等产品。延伸PVC产业链，以异型材、改性材料、塑钢门窗、汽车用塑料等产品为重点，开发特种PVC、高端PVC建材、新型树脂给排水管以及泡沫塑料保温板等新型环保材料，提高PVC产业技术水平和产品档次。
围绕“用能”，积极发展能源偏好型产业。用能优势是我市产业发展的核心优势之一。要围绕用电、用气优势，加快承接和引进用能偏好型产业，将大有文章可做。一是加快发展光伏组件制造业。我市多晶硅产能全区第一，但多晶硅下游的光伏电池组件产量几乎为零。电价占多晶硅棒和切片制造业成本约20%，我市建设此类项目用能和原料成本优势明显，要高起点引进和吸纳光伏电池组件项目。二是鼓励发展先进电子材料产业。发展激光级、电子级蓝宝石晶体材料的大尺寸和低成本批量化生产。依托光电基础产品，积极引进蓝宝石衬底、LED支架等项目，打造光电产业链。三是积极发展区块链应用产业。当前，区块链已在多个领域开始应用，国内部分城市正在抢占区块链发展高地。应积极对接央行数字货币研究院以及腾讯、百度等大型集团，积极发展国家鼓励的区块链产业，打造区块链应用基地。四是加快发展玻纤和陶瓷产业。我市是“西气东输”的重要气源地，未来一段时期，可以充分利用天然气资源和价格优势，借鉴四川等地的发展方式，大力发展玻纤及微玻纤、真空绝热板等天然气用能优势产业。同时，加强对高岭土、风积砂、石英砂等资源的加工利用，大力发展建筑陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷和礼品陶瓷，培育发展陶瓷产业。
围绕“治废”，扎实发展循环经济产业。我市工业主要污染物排放量较大，煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物产生量持续增加，相关领域环保市场需求量大，发展循环经济产业正当其时。一是发展固废循环产业。大力发展以煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰及冶金废渣为核心的新型环保建筑材料。以准格尔旗为重点，全力推动粉煤灰提取氧化铝及铝深加工产业发展。引导国内电解铝企业采用联合开发、产能置换等多种方式，发展煤电铝循环产业。二是强化废气循环利用。加强电石炉废气、高温余热综合利用。探索二氧化碳捕集和综合利用，推进二氧化碳加氢制甲醇、二氧化碳制甲烷气等新技术应用示范项目建设。三是推进废水循环利用。加强矿井疏干水综合利用。加快高含盐工业废水的深度处理与资源化利用示范项目建设，推广应用“零排放”工艺技术。
拥抱新经济，培育经济发展新动能
充分发挥比较优势，选择基础条件好、发展潜力大、具备比较优势的新能源、新材料、大数据云计算、节能环保等重点产业领域作为突破口，集中力量培育差异化的特色优势产业。
(一)做大做强新材料产业。顺应高性能化、多功能化、智能化、绿色化发展趋势，发挥我市基础化工产品及副产品的产能优势，加快发展高分子单体材料，开发高碳烯烃、超硬蜡、高碳醇、橡胶填充料、润滑油等高附加值精细化工产品和专业化学品。重点发展化工新材料、先进光电材料、石墨(烯)新材料和先进复合材料，探索开发利用镓资源。
(二)优化提升装备制造和运维服务业。围绕能源化工装备、新能源汽车、智能制造等重点领域，积极推进上下游配套项目建设，打造特点突出、优势明显的高端装备产业集群。推进能源装备制造企业转型发展，大力发展能源服务市场，重点在风电、光伏发电运维领域实现突破。
(三)加快培育大数据核心产业。突出发展数据采集、存储处理、分析挖掘、数据流通等核心产业，加强大数据应用开发，培育特色大数据核心产业集群。加快引进一批国内外知名大数据分析与应用龙头企业在我市设立研发中心和生产基地，培育一批大数据采集、存储、分析、加工、应用服务等创新型企业，推进大数据的深度挖掘与分析应用。大力推动大数据与能源产业深度应用，加快建设能源大数据平台，推动能源生产、传输、消费等相关市场主体数据的集成、共享与应用。
(四)推动生物科技产业特色化发展。推动绿色生物工艺应用示范，加快推动生物基材料、生物基化学品与新型发酵产品的规模化发展。通过产学研合作推进建设国内一流螺旋藻工程技术中心，整合行业资源共同研究螺旋藻藻胆蛋白、多糖、不饱和脂肪酸、微量元素提取工艺，培育具有地方特色和竞争优势的绿色名牌产品。推进沙棘系列产品开发，重点开展沙棘维生素、生物碱、黄酮脂等产品开发。充分利用应用酶工程、发酵工程等现代生物技术，加快大宗发酵和生物基产品开发。
(五)加快发展生产性服务业。大力发展研发现代物流、设计、制造维修、检验检测、专业市场、电子商务、教育培训、金融服务等生产性服务业，促进产业模式从以产品制造为核心，向产品、服务和整体解决方案并重转变，改变全市制造业的粗放型发展模式。全力构筑集产品制造、研发、销售、服务和整体解决方案于一体的制造业，使产业模式由“重生产、弱服务”向“生产制造与服务增值并重”转变，以生产性服务业促进加工制造业和高新技术产业发展，增强产业整体市场竞争力。
(作者单位：市发改委)
