脱贫攻坚的扎鲁特攻略
内蒙古新闻网  18-11-09 10:59  【打印本页】  来源:通辽日报

  作为自治区级贫困旗,近年来,扎鲁特旗坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务一以贯之,从顶谋划、从根发力、从长计议、从短补齐、从内入手,面上不落一人、点上不漏一事、线上不少一环,全方位攻坚。

  截至2018年10月19日,共识别贫困人口8494户21170人,已脱贫7335户18392人,其中:正常脱贫6210户15411人、稳定脱贫1125户2981人,还剩未脱贫1159户2778人。旗级自查综合贫困发生率1.17%,市级初审综合贫困发生率1.14%,58个贫困嘎查村已出列53个,预计到年底全旗还剩未脱贫982户2752人,综合贫困发生率为1.12%。

  从“顶”谋划创新制度设计构建大扶贫格局

  针对破解脱贫攻坚中的现实问题,扎鲁特旗旗委一班人进行了再思考、再谋划。在政策体系上提出了“三强四动两率先”总体思路。“三强”即强化党建引领、强化责任担当、强化监督问效;“四动”即“四个动力”,特色产业拉动、社会力量推动、群众自主行动、典型示范带动;“两率先”即率先实现稳定脱贫、率先在2020年前全面建成小康社会。

  制定了精准帮扶规划,对有发展能力的贫闲人口实施“3+3+3”9种扶贫模式,即光伏、旅游和电商3种新型产业扶贫方式;种植、养殖和生产加工3种传统扶贫方式;新型经营主体、就业岗位安置、社会公益岗位3种创新产业扶贫方式。对没有发展能力的贫困人口,则采取“6保6助2托”14种救助兜底政策。“6保”即五保、低保、医保、社保、农业保、商业保;“6助”即残疾人救助、临时救助、灾害救助、就学救助、法律援助、科技援助;“2托”即托老、托幼。

  在决策体系上成立了由旗委书记担任总指挥、旗政府旗长和分管副书记、副旗长担任副总指挥的脱贫攻坚指挥中心,每周召开书记专题会,每半月召开旗委常委会或旗政府常务会研究部署、统筹调度全旗脱贫攻坚工作,做到“身影不离指挥中心、脑子不离脱贫攻坚”。指挥中心下设“一办七组”,办公室主任由旗政府分管副旗长兼任,各组组长分别由旗委办、组织部、宣传部、督查室、扶贫办等部门主要领导或分管领导兼任。指挥中心抽调相关部门精干力量组成45人工作团队,实行“划区作战,分片包联”,按人口数量和区域分布划分5个战区,每个战区由一名扶贫办副主任担任战区长,配备4至5名工作人员,每个行业、单位确定一名业务副职为联络员,协调配合帮扶工作,解决帮扶干部在扶贫工作中遇到的各类问题。在管理体系上建立了精准扶贫大数据平台,通过全面发挥干部管理、信息提醒、帮扶对接、组织宣传、数据分析、帮扶推介等功能,对包联干部工作动态、贫困户家庭信息、致贫原因等60余项数据进行实时动态监测分析,为全旗脱贫攻坚科学决策、精准指挥奠定了坚实基础。

  推动脱贫攻坚,关键在人,根本在党。扎鲁特旗把握严字当头、实字托底、准上较真、细上着力原则,从“根”发力夯实组织保障增动力。纵向上,层层传导压力,压茬推进。旗委书记与处级包联干部、处级包联干部与苏木镇书记、苏木镇书记与嘎查村第一书记层层签订责任状,逐级压实责任,以刚性约束倒逼责任落实,切实增强领导干部“贫困不除、愧对历史;群众不富、寝食难安;小康不达、誓不罢休”的使命感,构建了上下贯通、责任到底、压茬推进的责任体系,形成了三级主要负责人共同抓扶贫的工作格局。横向上,一线练兵,尽锐出战。难干的事要派能干的人,扎鲁特旗加大派驻的力度、管的措施、帮的效果。选派58个驻村工作队,34名处级领导,1967名驻村干部和290名“第一书记”驻村帮扶,建立了“周巡查、月调度、季分析、半年总结、年终考核”的工作推进制度,开展了巡察办覆盖式明察、督查组点穴式暗访、旗委常委抽检的督导督查机制,强化全旗帮扶干部“朝受命夕饮冰”的事业心和“昼无为夜难寐”的责任心,全面推进以“定村、定户、定责、定效”为主要内容的帮扶工作。

  从“长”计议发展扶贫产业构筑长效脱贫模式

  脱贫攻坚中,发展产业才能长久稳定有效脱贫。扎鲁特旗坚持市场导向,遵循市场和产业发展规律,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

  把握敢为人先这个关键,因地制宜。扎鲁特旗在涉农涉牧资金年初未到位的情况下,积极争取农发行过桥融资1亿元,实施了自治区第一例精准扶贫过桥贷款,对7个苏木镇9.3万亩中低产田进行浅埋滴灌节水改造,直接受益建档立卡贫困人口1900多人,达到了节水增粮、稳定增收的效果。

  把握舍得投入这个关鍵,因户施策。针对专项扶贫项目末覆盖的建档立卡贫困户,旗财政安排资金5000万元,坚持“有偿无息、5年内还本,上限2.5万元、当年见效”的原则,采取贫困户申请、嘎查村审核、苏木镇场审批、委托农村信用社发放、包联干部全程参与的办法科学使用,通过采取“定项目、定规模、定资金、定模式、定保障、定时限”的方式,重点鼓励扶持3100户建档立卡贫困户自主发展产业,实现了扶贫产业全覆盖,同时解决了包联干部为贫困户争取发展产业项目资金的难题,让包联干部心中有谱、脸上有光、手中有钱、身上有劲。

  针对无发展能力的贫困群体,扎鲁特旗创建了以“政府扶龙头、龙头建基地、基地连贫困户”为基本框架的利益联结机制,由企业为贫困户提供担保,贫困户以贷款作为本金入股企业,企业按照每1万元本金为贫困户分红600元标准分3年,由企业负责还本付息,有效提高了资金的使用效率,促进了423户建档立卡贫困户持续稳定增收。

  从“短”补齐完善保障制度根治支出型贫困

  全旗贫困人口中有36.73%是因病致贫,该旗将补齐社会保障短板、减少支出型贫困作为打赢脱贫攻坚战、确保同步实现小康的重要措施来抓,突出实施了健康扶贫合理兜底工作。

  致力于让贫困群体少生病,开展了每年一次的健康体检。

  致力于让贫困群体看得起病。由旗财政代缴城乡基本医疗保险180元和大病商业保险150元,民政救助、旗财政兜底,形成了医保、商保、民政、财政四道保障线,实现贫困患者免缴抵押金直接办理入院手续优先诊疗,出院时在苏木镇场、旗内、旗外卫生院就医个人分别仅需承担3%、5%、9%的费用。

  致力于让贫困群体看得上病。对卧床住不了院的贫困患者,设立家庭病床,每月治疗周期15天,不设起付线,治疗费用上限每月450元。对慢病实行家庭医生签约门诊核销政策。可签约1名家庭医生,提供“一对一送药”健康服务;门诊一对一送医送药费用合计每月报销95%,上限300元。

  从“内”入手激活内在动力坚持志智双扶

  扶贫先扶志,致富要治心。扎鲁特旗坚持志智双扶,激活贫困群众脱贫的内生动力。

  树立了集体脱贫典型玛拉沁艾力合作社,通过贫困群体抱团发展全产业链扶贫,其带头人吴云波带领60余贫困户自力更生,获得了全国脱贫攻坚奋进奖;努力形成社会扶贫大格局,开展了“天南地北扎旗人活动”,募捐善款总额达5800万元。开展了爱心超市建设,帮扶责任人依据爱国守法、家庭文明、环境卫生、产业发展四个体系来赋分,贫困户到超市刷分取物,从而激励贫困群体自强自立。为贫困地区送科技、送技能、送岗位,进行“造血”式扶贫,开展了春风行动、贫困家庭大学生就业、电商、妇女编织等岗前培训和技能培训,让贫困家庭有充足的、适当的就业岗位、发展的技能,实现更有尊严、更有质量的脱贫。提振志气,消除思想上的贫瘠,用智慧铲除贫困,用技能创造幸福生活,打好打赢脱贫攻坚战。(牧人 张莹鹏)


[责任编辑: 李慧宁]
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