政府、企业、行业协会(包括协会、商会、联合会、促进会等经济性社会团体，也包括行业学会、研究会等学术性社会团体，以下简称“行业协会”)是三种性质不同、功能互补的会展市场行为主体，在整个会展市场中扮演着重要角色。政府的功能是通过政策的方式，调控会展经济的宏观经济运行，引导并约束企业的行为，为企业公平竞争制定行之有效的行业规则；企业的主要功能是按照政府制定的行业规则，通过提供产品和服务占有会展市场并获取利润；会展行业协会的主要功能是按照市场经济的要求进行行业服务、行业自律、行业代表、行业协调、行业规划、行业统计和开展国内外经济技术交流和合作等工作，通过会员的自律行为和行业的制裁措施实现行业自身的自我约束与自我协调，建立起会展业的正常秩序，使之走上健康的发展道路。从19世纪中叶会展行业起源至今，随着社会的进步、经济的发展和环境的改变，政府、企业、行业协会的角色也在发生着变化。新形势下，只有转变观念，进一步明确三者的角色定位，才能真正发挥协同效应，助推会展业健康可持续发展。
政府是主导，重在宏观指导与综合服务，为产业发展营造良好的发展环境
(一)发展会展业政府需主动作为。一是产业效益高。会展业的联动效应有目共睹，越来越多的地方政府选择发展会展业，通过其强大的产业带动效应，推动商品贸易、投资合作、服务贸易、高层论坛、技术和文化与信息交流等各方面的发展与进步，从而获得可观的经济效益和社会效益。据《2018年中国会展市场现状调查与未来发展前景趋势报告》显示，我国已有近40多个城市将会展业提升到城市经济发展的支柱产业战略地位。同时，G20杭州峰会、厦门金砖国家领导人第九次会晤、博鳌亚洲论坛、上合组织青岛峰会等“办好一个会，搞活一座城”的成功案例比比皆是；香港国际珠宝展、中国国际高新技术成果交易会(深圳)、中国(贵州)国际酒类博览会、中国国际航空航天博览会(珠海)等展会推动所在城市优势产业发展的成功实践数不胜数。产业化已成为会展业发展的必然趋势。二是政策环境好。2015年国务院印发《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》，这是国务院首次全面系统地提出展览业发展的战略目标和主要任务，第一次明确了展览业在经济发展中的重要地位。各级地方政府为贯彻落实此文件精神，相继出台了会展业扶持、鼓励和规范的相关办法和意见，为会展业健康发展提供了良好的政策环境。三是市场需求大。随着经济全球化的发展趋势和我国对外开放的进一步扩大，社会对会展业发展需求逐渐增多，会展业市场竞争日益激烈。在此背景下，各级地方政府想要推动当地的会展业健康快速发展，就需要结合实际对产业进行理论研究、趋势分析、现状研究、产业选择、市场了解等，而产业发展之初，政府是此项工作的推动者，掌握着主动权。
(二)会展业发展离不开政府支持。一是会展基础设施需要政府投入。会展场馆是举办会展活动的重要载体，是发展会展产业的基础设施，是激活会展经济的先决条件，被誉为会展经济发展的“火车头”。但因会展场馆建设投资金额大、回收周期长，所以在会展业发展处于初级阶段的城市，私人市场并不愿意介入，需要政府将会展场馆作为城市基础设施直接投资建设或进行政策扶持。如世界第一会展强国德国的会展场馆均由政府投资兴建，政府还是会展场馆的经营者；法国是由政府投资兴建展馆设施，以经济合同方式委托专业公司经营管理。二是产业关联度高需要政府协调。会展业是一个关联度极高的产业，涉及酒店、金融、物流、餐饮、旅游、保险、交通、商业、电信等众多关联产业，会展活动的成功举办需要和多个部门共同运作，单靠某个机构、某个部门是很难全面协调的，需要政府出面发挥统筹协调作用，集中调配资源，才能确保各项工作顺利推进。三是城市公共服务需要政府保障。会展业发展除了会展场馆办展需要设备租赁、设计搭建、广告宣传、展品运输、餐饮住宿等直接服务以外，还有保险、医疗、文娱、休闲、旅游等很多公共服务需要配套。这些公共服务属于政府职能范畴，需要政府综合考虑各种因素进行总体规划和合理布局，才能确保资源的集约利用、服务的高效匹配及产业的快速发展。
(三)政府介入会展业发展的选择。借鉴成熟的会展业发展经验，各级地方政府推动会展业发展应重点侧重于宏观指导与综合服务，着力在产业政策、行业管理、市场秩序、企业培育等方面合理介入，为产业发展营造良好的发展环境。一是制定产业扶持政策引导发展。产业扶持政策具有协调、导向、创新、特殊保护等功能，是国家或地方政府推动产业发展的重要举措。会展业发达的德国、法国、意大利等国家政府都有一整套扶持、服务、规范、协调和发展会展业的计划。北京、上海、广东、四川、海南、云南、贵州、陕西等众多国内省市及其下属城市的地方政府均编制了会展业发展规划，出台了促进会展业发展的实施意见、扶持政策等，设置了每年几百万至几千万不等的会展业发展专项资金。实践证明，政府在会展业发展初期给予大力支持，可以大大缩短会展业的培养期，有力促进地方会展业健康、有序、快速发展。二是构建组织机构体系统筹管理。统筹协调有力、职责分工明晰、运行机制顺畅的管理机构，是会展业持续健康发展的基本保障。借鉴会展业发达国家和地区经验，推动会展业快速发展，需设立统一的会展业服务管理机构，将会展业发展涉及的所有管理部门职能整合到一起统筹协调，为会展企业办展提供一站式服务，有效避免多头管理，减少中间环节，可大大提高办事效率。具体职能可根据地方政府在推进会展业发展过程中的定位、职能、作用以及介入程度的不同，选择像杭州、大连为代表的政府主导型模式，或是像上海、成都、深圳、广州为代表的政府主导与市场运作相结合的模式，亦或是像香港为代表的市场主导型模式。三是培育优势会展企业壮大主体。培育壮大市场主体是市场经济发展的内在需要，是提升经济实力和竞争力的关键所在。没有市场主体的大发展，就没有市场经济的大繁荣。根据众多发达城市会展市场主体培育经验，主要是通过政策催生市场主体，通过招商引进市场主体，通过产业培育市场主体，通过市场发展市场主体。
企业是主体，重在维护权益与承担义务，为市场发展注入源源不断的动力
(一)会展企业直接关系会展经济。一是会展企业的生产经营关系着会展经济发展。竞争是市场经济的内在要求，是经济发展的重要动力，而企业是市场经济活动的主要参加者，是市场竞争的主体，市场经济活动的顺利进行离不开企业的生产和销售活动，离开了企业的生产和销售活动，市场就成了无源之水，无本之木。发展会展经济必须保证主要参与者都是市场化的主体即企业，若单纯依靠政府补贴和政府行为办会办展，会展活动将永远无法上升到产业高度，会展经济便只能成为一句空话。二是会展企业的经济效益影响着会展经济实力。企业是社会经济活动生产和流通的直接承担者，离开了企业，社会经济活动就会中断或停止。而会展业可带来巨大的物流、信息流、客流、资金流和文化流，可创造高额的经济价值，提供广泛的就业机会，对社会综合经济指数增长的拉动作用明显，已成为拉动经济发展的新动力，因而作为会展经济竞争主体的会展企业，其经营是否适应环境，经济效益是否获得提高，将直接影响着会展经济发展的质量和速度。三是会展企业的技术进步决定着会展经济活力。会展企业为了在市场竞争中生存和发展，往往积极借助先进技术和先进生产工具，这在客观上推动了整个社会经济技术的进步；展会先进技术和最新产品展示、最新研究成果的交流可启迪思想，拓宽视野，大大加快科技发展的进程；新技术催生新产业，技术不仅可以带来新的产业会展，还可以促进产业升级换代，新产业、新业态、新模式、新产品不断涌现并茁壮成长,为经济持续健康发展注入强劲动力。因此，企业是最重要的市场主体，在社会经济生活中发挥着巨大作用，发展会展经济必须注重会展企业的引进、培育和发展。
(二)会展企业发展需要给予支持。企业是以盈利为目的的社会经济组织，面对复杂的全球及国内经济环境，企业想要依法维护自身合法权益做大做强，最大限度减少和避免经营风险或经济纠纷，必须有一个和谐、有序、诚信的经营环境，这离不开当地政府和行业协会的支持。实践证明，当地政府和行业协会的大力支持能使企业快速发展壮大。根据经验，当地政府的扶持主要包括：需要政府配套城市基础设施、公共产品等，为会展企业发展提供必要的硬件设施；需要政府完善顶层设计，在政策、法规、制度、规划等方面为企业发展营造良好发展环境；需要政府建立健全市场监督机制，维护市场秩序，保护企业权益等。行业协会的支持主要包括：与政府沟通需要行业协会牵线搭桥；反映诉求维护利益需要行业协会予以支持；企业的创新与发展需要行业协会引导、组织、协调、服务；化解行业矛盾需要行业协会协调和维护；规范市场行为、推进行业自律需要行业协会规范行为建立机制；应对国际贸易需要行业协会发挥积极作用等。当然，企业维护自身权益的同时也需承担社会责任，社会责任的承担也关系着企业的生存发展，因为适者生存，企业主动承担社会责任才能增加社会认可度、增强差异化优势，才能有助于企业建立与利益相关者的良好关系，从而提高企业的市场竞争力，增加企业的社会影响力，产生更多的无形资产，获得可持续发展。
行业协会是桥梁，重在沟通协调与行业管理，为行业发展搭建资源共享的平台
(一)设立会展行业协会势在必行。行业协会是市场经济发展和行政体制改革的必然产物。经济发展越来越快，社会分工越来越细，社会关系越来越复杂，沟通协调越来越重要，而行政体制改革使政府在经济领域的职能越来越侧重于宏观调控和市场监管，对微观事务的管理逐渐淡化，不再直接干预企业的具体经营行为，中间出现断层，必然产生行业协会来承接政府职能，搭建交流平台，服务会员企业。行业协会也是企业和行业自身发展的必然要求。现代企业的发展需要了解掌握各种信息，沟通协调各种关系，随着产业不断发展，很多需求靠企业自身已无法完成，容易出现企业盲目行为、市场无序竞争的现象，势必需要借助组织力量规范市场秩序、谋求健康发展。会展业是多个行业协作的综合性产业，更加需要一个专门的社会组织提供专业、系统的服务，因此，设立会展行业协会很有必要，并且十分迫切。
(二)会展行业协会作用不可替代。一是提供服务更专业。会展行业协会是以会展企业为主体自愿结成的区域性、行业性组织，会展业的中高端人才大多集中在企业，因此，会展行业协会掌握的业内人才知识最专业、领域最广泛、人员最集中，提供行业服务的专业度是一般单位或机构无法比拟的。二是开展管理更精准。会展行业协会具有信息统计和分析、行业调查与研究、事务协调和处理、对外宣传和联络、品牌保护和培育等基本职能,专项、专注、专业的行业研究和与市场的深度接触，使其在行业管理中把握行业发展方向更精准、谋求产业发展思路更宽阔、制定产业发展措施更接地气，并且作为非营利性的、非政府的、互益性的中介组织，可有效避免任何一方为了自身利益隐瞒数据，导致政策偏差、资源浪费等现象，信息交流中也可有效避免信息在个体间传递过程中的失真问题，可大量减少信息不对称现象，对行业发展发挥着至关重要的作用，是一般单位或机构无法做到的。三是办展办会更成功。行业协会办展办会具有了解行业各方需求、学术研究透彻全面、内外联系广泛紧密、各界组织支持信赖等独特优势，其办展办会的规模、水平和影响力是一般单位或机构很难实现的。
(三)会展行业协会运作模式选择。目前，按照行业协会、政府、市场和企业之间的关系，国际上会展行业协会的运行模式主要有三种模式，即企业推动型的水平运作模式、政府推动型的垂直运作模式和市场推动型的综合运作模式。根据会展发达国家和地区经验，会展行业协会不论哪种模式，均应具备以下几个条件：一是完善的组织体系。要体现体系化和层次化的特征，每一层次的行业组织有相应的活动范围和明确的职能分工，有机联系构成一个有序的、分工协作的行业组织体系。如德国行业组织按层级由上至下分为全国协会、各专业协会和地方性协会。二是完备的组织功能。提供各类信息，减少信息成本，进行市场的分析和预测，积极协助会员企业开拓市场；维护市场秩序，做好行业监督、信用管理、品牌培育等；做好会员服务，如技术支持、法律援助、教育培训、调解纠纷、对外交流、协调产品(服务)价格或产量、企业的规划与发展环境、信誉共享等；促进行业发展，提高展会质量，提供技术交流，培养专业人才，制定行业标准，组织行业展会，做好宣传推广，提升办展水平等。三是协调的政府关系。政府是会展行业协会发展的外部组织，处理好行业协会与政府的关系是确保行业协会职能建设的关键性因素之一。会展行业协会的发展需要政府去推动，并依靠行业协会的自律、自治实现行业资源的有效配置。如美国展览管理协会、英国展览业联合会和香港展览会议协会等，均与政府管理机构紧密结合，在协调行业发展、对展会进行资质评估以及进行展览专业人才培训等方面发挥着不可忽视的作用。
综上所述，只有充分发挥政府的宏观调控作用、企业依法经营的自律作用和行业协会的桥梁纽带作用，三者各尽其责，密切配合，协同发展，才能营造良好的市场氛围，促使会展业朝着专业化、国际化、品牌化、信息化方向发展。
(解利云 李 瑞 鄂尔多斯国际沙产业博览会筹备工作领导小组办公室)
