内蒙古经济正处在一个极其艰难又极为重要的转型期，必须坚持绿色发展、高质量发展不动摇，坚定不移推进经济转型，全力以赴调结构、转功能、提质量，在生态环境有效保护、能源资源高效利用、质量效益稳步提升的基础上实现经济持续健康发展。无论发展环境、发展条件如何变化，以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的短视做法必须彻底摒弃，过度依赖资源开发、资源消耗推动产业发展的不当做法必须彻底摒弃，高耗能、高排放项目必须坚决严控，落后和过剩产能必须坚决淘汰，不顾可用财力过度举债搞建设、不顾产业基础盲目投资和重复建设的行为必须坚决杜绝。

　　要以深化供给侧结构性改革为主线，着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，加快构建现代化经济体系。要把优化布局作为建设现代化经济体系的先手棋，立足主体功能定位和资源环境承载能力，科学调整国土空间、产业基地、区域经济、城乡建设布局，统筹优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，促进各类要素合理流动和高效集聚。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，大力实施“科技兴蒙”行动，改善创新生态环境，提高创新链整体效能，培育壮大高质量发展新动能。要加快构建绿色特色优势现代产业体系，深入实施延链补链强链行动和质量提升行动，推动传统产业高端化智能化绿色化发展，推动新兴产业发展壮大，提升产业链供应链现代化水平。

　　(一)加快建设创新型内蒙古。把加强科技创新作为最紧迫的任务，坚决打好科技创新能力提升攻坚战，塑造创新驱动发展新优势。紧扣产业链供应链部署创新链，坚持有所为有所不为，重点在乳业、稀土新材料、碳基新材料、新能源、种业等领域实施一批重大科技项目，加大关键核心技术攻关力度，加快推进产学研深度融合，加速科技成果转化应用。完善创新平台体系，布局一批重点实验室、科技创新中心和新型研发机构，实施高新区“提质进位”和“促优培育”行动，高标准打造乳业、稀土新材料国家技术创新中心，高质量建设呼包鄂国家自主创新示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区。强化企业创新主体地位，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，培育一批创新型领军企业和创新联合体。深入推进科技体制改革，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，完善科技评价机制，加强知识产权保护，扩大科技开放合作，实施一流科技人才和创新团队引育工程，最大限度集聚和用好各类创新资源。大力弘扬科学精神、科学家精神，营造崇尚创新、激励创新、包容创新的社会氛围。

　　(二)推动能源和战略资源基地绿色低碳转型。深入推进能源革命，大力发展智慧能源，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，提升能源供给质量、利用效率、减碳水平和安全保障能力，建设国家现代能源经济示范区，推动内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变。严控煤炭消费增长，严控煤电项目，有序调整能源生产结构，优先发展急需紧缺的优质资源品种，提高煤炭利用效率，向产业高端化、产品精细化方向发展，着力淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。高度重视煤炭清洁利用，积极发展非煤产业和低碳经济，逐步形成煤炭产业和非煤产业占比合理、良性互动的产业格局。全力推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，建设一批千万千瓦级新能源基地，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系、率先构建以新能源为主体的新型电力系统，到二○二五年新能源装机规模超过火电装机规模、二○三○年新能源发电总量超过火电发电总量。广泛拓展新能源场景应用，大力发展新能源装备制造业和运维服务业，壮大风光氢储四大产业集群，推动新能源产业从单一发电卖电向全产业链发展转变，把内蒙古打造成为全国乃至国际新能源产业高地。推动稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，强化“稀土+”协同创新，做精做优做强稀土产业。

　　(三)推动农畜产品生产基地优质高效转型。坚持绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧，高起点谋划和推进农牧业发展，下大气力转变传统农牧业生产经营方式，推动农牧业集约化、规模化、高端化发展。优化农牧业区域布局和生产结构，统筹考虑资源禀赋和市场需求，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，加快打造若干优势农畜产品产业带和特色农畜产品优势区。深化农牧业供给侧结构性改革，加强农畜产品标准化、绿色化生产，推进优质粮食工程和奶业振兴行动，加快发展以草畜一体化为重点的现代畜牧业，实施种业振兴行动，推动农牧业发展从主要看重牲畜数量、粮食产量增长到更加注重品种培优、品质提升、品牌打造转变，增加更多优质农畜产品供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。发展多种形式适度规模经营，支持农牧业产业化龙头企业创新发展、做大做强，提高农牧民组织化程度，完善利益联结机制，打造更多专业化规模化产业集群。推动农村牧区一二三产业融合发展，抓好农畜产品精深加工，丰富乡村经济业态，促进农牧业延长产业链、提升价值链。

　　(四)大力发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。着眼改变倚能倚重的产业结构，坚持破立并举、加减并做，加快产业结构优化升级步伐，着力壮大新增长点。推动战略性新兴产业融合化集群化生态化发展，加快壮大绿色环保、生物医药、高端装备等产业，积极发展军民融合产业，前瞻谋划布局未来产业，构筑产业体系新支柱。加快数字产业化和产业数字化步伐，培育发展大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴数字产业，深入实施“上云用数赋智”行动，积极创建国家数字经济创新发展示范区，做强做优做大数字经济。大力实施智能制造和绿色制造工程，加快推进传统制造业全方位全链条改造，打造若干有影响力和竞争力的先进制造业集群。强化工业园区集约发展功能，坚持以亩均论英雄，加快工业园区绿色化智能化建设。加快服务业数字化标准化品牌化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提高服务业发展能级和绿色发展水平。加快旅游业供给侧结构性改革，坚持全域全季、差异化高端化发展定位，加强区域间资源共享和高水平战略合作，完善旅游设施、丰富旅游业态、拓展旅游市场，不断增加高品质旅游服务供给，让八方来客有更美好的体验、更舒心的享受、更难忘的回忆，让内蒙古的旅游从东到西都火起来、一年四季都热起来。

　　(五)深入落实扩大内需战略。顺应消费升级趋势，提升消费产品和服务质量，推动传统消费提质扩容、新型消费加快成长，壮大信息消费、绿色消费等新增长点。完善城乡融合消费网络，加快构建绿色高效顺畅的现代流通体系，全面改善消费环境，持续释放消费潜力。有效发挥政府投资的引导和撬动作用，充分激发民间投资的活力和潜力，聚焦“两新一重”和短板领域扩大有效投资，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，支持企业加大设备更新和技改投入，促进投资规模稳定增长、结构持续优化、质量不断提高。按照生态优先、适度超前原则，推动基础设施绿色升级，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，持续释放有效投资需求。

　　(六)构建区域城乡发展新格局。统筹区域差异化协调发展，调整完善区域政策体系，推动东部盟市把保护大草原、大森林、大河湖、大湿地作为主要任务，把发展现代农牧业、特色旅游业和泛口岸经济作为主攻方向，在放大和发挥绿色生态优势中实现高质量发展；推动中西部盟市把抓好黄河流域大保护大治理挺在前面，支持中部盟市加快一体化发展步伐，支持西部盟市加快产业迭代替代步伐，在突出产业特色和补生态环境短板中实现高质量发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”，支持首府提升城市功能、优化发展环境、率先实现高质量发展，增强城市群和中心城市综合承载能力，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化、内涵式发展，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。严格控制城镇开发边界，坚决防止盲目铺摊子、贪大求洋，突出补短板、强弱项，提高精细化管理水平。完善盟市、旗县所在地宜居宜业功能，实施城市更新行动，强化基本公共服务保障，不断提高市民化质量和城镇化质量。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村牧区改革，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，打造广大农牧民幸福生活的美好家园。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，建立农村牧区低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　(七)完善市场经济体制机制。以优化营商环境为基础全面深化改革，打好减负松绑组合拳，充分激发市场主体活力和社会创造力。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”、“一网统管”，打造营商环境升级版，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。实施高标准市场体系建设行动，深化产权制度改革和要素市场化配置改革，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对企业的全生命周期服务，构建亲清政商关系。健全地方金融监管体制，规范政府债务管理，确保金融安全。

　　(八)提升向北开放重要桥头堡建设水平。把自身开放融入国家开放总体布局，以参与中蒙俄经济走廊建设为驱动，创新开放型经济体制，营造开放型经济环境，提升开放层次和水平。大力发展泛口岸经济，优化口岸资源配置，加强面向腹地的重大基础设施和重要枢纽节点建设，集中力量打造重点货物集疏中心，促进资源转化园区提档升级，构建形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，推动“经济通道”向“通道经济”转变，推动“过路经济”向“落地经济”转型。创新发展对外贸易，促进外贸向优质优价、优进优出转变。加强区域经济合作，积极承接先进产业转移，创新开展招商引资，推动区内产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与全国大市场全面对接、深度融合，更好服务和融入国内大循环。

　　——摘自自治区第十一次党代会报告