【核心提示】
●提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重，全方位提振消费，需结合消费的基本特征，统筹供需两侧综合发力
●优质的公共服务不仅能够通过减少支出压力、降低预防性储蓄动机而增加居民消费，还有助于激发消费新需求
●供给结构的优化有赖于投资结构的调整，提高供给体系的质量和效率关键在于改善投资结构
提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。2024年12月召开的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”置于2025年九大重点任务之首；2025年2月10日召开的国务院常务会议进一步研究提振消费有关工作，要求“把提振消费摆到更加突出位置”。消费是国民经济循环中的关键环节，它和供、需两端都紧密相连。当前，开展促消费工作既面临需求侧有效需求转弱的挑战，也面临供给侧有效供给不足的问题，也就是说，现阶段的消费需求不足是由短期的收缩与长期的增长疲软叠加造成的。全方位提振消费，需结合消费的基本特征，统筹供需两侧综合发力。
增强消费能力 夯实消费基础
完善就业优先政策。就业机会多少与薪资水平高低直接影响居民收入，进而影响消费能力、消费决策、消费行为。一要健全就业促进机制。加强就业监测分析，完善就业影响评估机制，健全就业公共服务体系；处理好就业与新技术的关系，支持发展各类新就业形态，用以弥补传统就业岗位的不足；优化投资和创业环境，完善促进创业带动就业的保障制度。二要完善重点群体就业支持体系。根据不同对象分类细化各项支持政策，建立高校毕业生就业专项基金，既要拓宽市场化社会化就业渠道，也要保障公共部门岗位供给；统筹城乡就业政策体系，推进户籍与用人等服务改革，促进机会公平；要持续完善就业援助措施，不断加强对就业困难群体的兜底帮扶。三要加强教育培训以提升就业能力。优化学科设置和专业结构，统筹职业、高等和继续教育协同创新，发挥与产业行业企业发展融通的优势，深化产教融合；要着力推行终身职业技能培训，不断加强终身教育保障。
完善收入分配制度。深化分配制度改革能够促进居民可支配收入的高增长和收入格局的改变，进而逐渐扩大消费规模。一要完善按要素分配政策制度。拓宽财产性收入渠道，重点推动农村宅基地出租、流转、抵押，探索实现入市农村集体土地与国有土地同地同权；增加技术、管理和知识要素收入，鼓励符合条件的企业用足用好股权、期权等工具激励核心人才；科学界定数据要素权属，探索建立合理分配数据要素收益的方法制度。二要提高初次分配中劳动报酬的比重。着重保护劳动所得，在劳动生产率提高的同时拓宽劳动者增收空间、增加劳动者的报酬，完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制。三要优化税制结构和税收调节体系。进一步扩大个税抵扣的项目范围和力度，重点降低低收入群体个人所得税税率，优化完善个人所得税累进级距、累进税率，加大消费环节税收调节力度，对企业职工培训费用和员工福利实施减税和补贴。
改善消费预期 提升居民消费意愿
健全多层次多支柱民生保障体系。只有建立健全完备的民生保障体系，才能让居民没有后顾之忧“敢消费”。一要健全社会保障制度体系。扩大社会保障网络的覆盖面，逐步将农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等纳入保障范围；同步扩大工伤、失业和生育保险的覆盖面，取消在就业地参保的户籍限制；发挥各类商业保险的补充保障作用，增加养老金、医疗补贴额度；逐步缩小职工与居民、城市与农村以及地区之间的筹资和保障待遇差距。二要健全住房保障体系。健全租购并举的制度，加大保障性住房供给；改革房地产市场调控政策，建立房地产发展新模式，充分满足城乡居民刚性住房需求和改善性住房需求。三要健全人口发展支持和服务体系。重点瞄准“一老一小”，着力完善支持和激励生育的政策体系，完善生育休假制度，提高生育补贴标准，加大个人所得税抵扣力度；着力优化养老服务供给，推进医养结合高质量发展，加大对养老产业、银发经济的政策支持力度。
增强公共服务的均衡性可及性。优质的公共服务不仅能够通过减少支出压力、降低预防性储蓄动机而增加居民消费，还有助于激发消费新需求。一要构建公共服务多元供给格局。丰富公共服务供给主体类型，更好发挥市场在普惠性非基本公共服务供给中的资源配置优势，进一步放开相关领域的市场准入；提升民生性基本公共服务的支出比重，建立家政、养老托育等领域服务标准体系，扩大普惠型服务供给。二要完善公共服务均衡合理布局机制。打破行政区划，共建共享公共服务设施，加强公共服务跨地区统筹协调；打造城乡有别、合理可达的基本公共服务圈，推进城乡基本公共服务标准统一与制度并轨。三要完善常住地提供基本公共服务制度。降低公共服务与居民户籍的关联度，健全非户籍人口与常住地居住年限相挂钩的公共服务供给机制，保障非户籍人口与户籍人口平等享有公共服务，保障进城务工农民随迁子女平等接受义务教育。
增加有效供给 提升对消费需求的适配性
以提升消费品质增加有效供给。优化中低端消费层次、增加高端消费的供给是满足需求端不断升级的消费需求的关键。一要培育消费新业态。推动企业瞄准健康消费、体验消费、绿色消费、数字消费、智能消费等新热点进行业务领域拓展，积极发展“消费品+服务”“消费品+数字技术”等创新产品和服务；为新消费业态创业松绑，实施包容审慎监管，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。二要丰富消费新场景。激发各类经营主体活力和潜能，不断创新服务消费场景，围绕餐饮、购物这类日常吃穿住用行等传统消费业态，挖掘一批辐射面广、带动性强的消费新场景；围绕健康养老、文旅体育、社区消费等新型消费业态，培育一批内容特色鲜明、市场引领突出的消费新场景。三要完善消费设施。完善商贸流通基础设施建设，畅通服务网络，健全综合交通枢纽和物流网络，加快补齐城乡公共基础设施短板，加快智能新基建的升级进度。
以改善消费环境增加有效供给。增强居民消费能力、提升消费意愿，不仅需要不断增加居民收入来提高社会购买力，而且需要营造优越的消费环境，增强消费的获得感。一要完善现代市场体系。加快发展城乡高水平交易市场，提升消费聚集区商贸设施水平；推动专业市场从传统的交易场所和流通渠道向产业链、供应链的服务平台转变；提升城市商业能级，完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。二要加强流通体系建设。重构以供应链整合为核心的流通体系，重点围绕供应链标准化、智能化、协同化、绿色化和统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台，开展现代供应链体系建设，有效推动全社会物流成本不断降低。三要加快诚信体系建设。健全市场化信用评价机制，建立企业信用积分管理办法，实行企业信用与市场准入、政策优惠、政府采购等挂钩政策；完善以信用为基础的新型分级分类监管机制，完善守信激励和失信惩戒机制。
深化体制改革 提高供给体系质量和效率
完善科技创新体制机制。弥合供需结构错配的缺口，根本要靠创新。一要强化基础研发。坚持面向科技前沿、国家重大需求以及人民日益增长的美好生活需要，强化关键核心技术攻关；提高科技研发费用中基础研发的占比，优化竞争性经费与稳定性经费相结合的基础研发投入机制。二要推动科技成果转化应用。推进科研机构市场化运行改革，赋予科研人员更大人财物支配权。创新产学研用利润分配体系，支持建立专业化技术转移服务机构、科技成果转移转化示范基地、专业化技术研发与中试公共服务平台，打造覆盖前端—中端—后端的全链条全周期科技成果转化服务体系。三要激发经营主体的创新自觉性。强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业针对科技创新成果转化，采用“先试用、后付费”的形式与高校院所展开合作；引导企业通过创新推动产业结构优化，进而加强产品和服务优质供给，更好满足消费升级需求。
完善扩大有效投资机制。供给结构的优化有赖于投资结构的调整，提高供给体系的质量和效率关键在于改善投资结构。一要完善投融资体制机制。注重提升公共投资效率，加快建设高标准市场体系和更高水平开放型经济新体制；优化投资环境，有效治理招商引资中的各种乱象，打造公平竞争的市场环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。二要把握有效投资的重点方向。降低过剩产能和重复建设领域投资项目的比重，扩大解决发展不平衡不充分问题的投资，加快建设现代化基础设施体系，助力现代产业体系优化升级，更好匹配居民不断提升的产品和服务消费需求；要注重区域差异，防止“内卷式”竞争。三要着力稳定和扩大民间投资。进一步推动放宽民间资本市场准入，探索政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设；要有针对性地解决束缚民企投资的突出问题，切实推进“降成本”，不断提升民企投资回报。
（作者敖明系鄂尔多斯市委党校市情研究中心主任、副教授，中央民族大学经济学院博士研究生）
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