深度融入京津冀协同发展新格局

　　【核心提示】

　　●加强与京津冀地区的基础设施互联互通、生态环境共建共保、产业转移协作，突破传统区域合作的“输血—造血”模式，打造“功能互补、价值共生”的协同模式

　　●在京津冀协同发展大潮中奏响“北疆和声”，需要突破 “资源输出—资本回馈”的线性逻辑，通过要素的跨区域再配置与价值链的立体化延伸，构建起“双向赋能”的发展生态

　　促进区域协同发展是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的关键举措。《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》明确提出,“积极融入京津冀协同发展”。作为我国北方重要生态安全屏障和国家重要能源和战略资源基地，内蒙古需要加强与京津冀地区的基础设施互联互通、生态环境共建共保、产业转移协作，突破传统区域合作的“输血—造血”模式，打造“功能互补、价值共生”的协同模式，从而有力推动区域协调发展战略的实践创新。

　　促进生产要素跨区域有效调配

　　促进区域协同发展，核心在于实现要素禀赋的动态匹配。在京津冀协同发展大潮中奏响“北疆和声”，需要突破传统区域协作中“资源输出—资本回馈”的线性逻辑，通过要素的跨区域再配置与价值链的立体化延伸，构建起“双向赋能”的发展生态。内蒙古的清洁能源优势与京津冀的低碳转型需求形成战略耦合，合作不再局限于能源产品的物理输送，而是通过创新“绿电—碳汇”价值转化机制，将能源合作升级为碳排放权的跨区域交易与生态责任的共担体系。这种从“资源交易”到“价值共享”的跃迁，推动区域间要素禀赋从静态比较优势转向动态互补优势，形成了以碳账户管理、生态产品核算为核心的新型合作框架。实践证明，通过完善制度设计，能够将生态资源转化为可量化、可交易的发展资本，从而重构区域分工的价值标尺。

　　在协同发展中推进农牧业产业链升级。通过构建“生产基地—中央厨房—消费终端”的垂直整合体系，能够形成跨区域产业链条，实现从农产品供给向健康服务、文化体验的延伸。这种“空间链—价值链—创新链”的三链融合，打破了行政区划对要素流动的刚性约束，为推进农业农村现代化提供了有力支撑。内蒙古的优质农产品与京津冀的广阔市场形成有效的供需对接，这种对接不只是农产品的简单流通，更是通过创新“产地直供—品牌共建”模式，推进农产品品牌化与农业产业链的协同发展。实现从“产品流通”到“品牌联动”的升级，能够促进区域间农业资源的优化配置，形成以品牌塑造、产业链整合为关键的新型合作模式，从而将农业资源优势转化为产业优势，提升区域经济的整体竞争力。

　　在协同发展中推动数字经济做大做强。当前，内蒙古凭借能源、土地等要素优势，正在打造全国绿色算力枢纽，京津冀地区则依托技术、市场等优势，不断创新资源开发应用场景，二者通过“东数西算”工程形成算力供给与数据需求的闭环生态。这种协同合作既非简单的产业转移，亦非单向的技术输出，而是基于数字基础设施共建共享构建起的互为支撑、协同演进的“数字共同体”。通过数字技术的空间再组织，创新要素实现了分布式配置，为破解区域发展“中心—外围”结构提供了新思路。深入推进区域数字化协同发展，内蒙古的能源和土地资源能够得到高效利用，有效转化为算力资源，而京津冀地区的技术和市场优势能够转化为应用场景的创新动力，两者相辅相成，共同推动数字经济的蓬勃发展。在互利共赢中构建“数字共同体”，不仅能够促进区域间经济要素的流动和优化配置，还加速了技术创新和产业升级的步伐，为区域经济的高质量发展注入了新活力。

　　以协同共治破解生态环境治理难题

　　对于内蒙古而言，深度融入京津冀协同发展，有助于推动“绿水青山”向“金山银山”有效转化，加快健全生态产品价值实现机制。传统生态补偿机制往往局限于财政转移支付的方式，而依托京蒙协作平台，用好草原碳汇交易、绿色产品溢价等市场化手段，能够构建起生态价值的多元转化路径。这种创新不仅体现了技术层面核算方法的新突破，更在制度层面确立了将生态资源作为“发展性资本”的新路径。通过引进先进的生态监测技术和数据管理系统，能够更精准地掌握生态资源的变化情况，增强生态修复技术的研发与推广力度，有效提升生态治理的效果。

　　强化区域协同治理共识，形成跨区域、多主体参与的生态环境协同治理合力。要跨区域联合编制生态屏障建设规划，突破环境治理的碎片化困境，建立生态治理权责分担机制，将生态保护的外部性成本内部化。通过量化生态贡献，构建起“成本共担—收益共享”的激励机制，使生态治理从“政治动员”升级为“制度驱动”。要定期召开生态治理联席会议，共享生态保护项目进展、技术创新成果以及政策实践经验，有效提升生态治理决策的协同性和科学性。要借助现代信息技术手段，构建跨区域生态治理信息平台，实现生态数据的实时监测和共享，为生态环境精准治理提供有力支撑。

　　开辟绿色惠民富民新模式，促进人与自然和谐共生。要跳出“环境保护与经济发展对立”的传统思维，将生态修复、能源生产、民生改善三重目标有机统一，构建“生态+产业”的发展模式，打造“生态资本积累—绿色产业发展—民生福祉提升”的良性循环系统，以生态资本的价值释放激活区域发展的内生动力。通过跨区域协作发展生态旅游、绿色农业等产业，带动当地居民的就业和增收，将生态优势转化为经济发展优势，实现生态效益与经济效益的双赢。实践证明，只有尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，才能推动经济社会高质量发展。

　　切实压减制度性交易成本

　　区域协同发展面临的最大障碍并非地理距离或经济差距，而是制度性交易成本的存在。深度融入京津冀协同发展，就要通过制度创新系统性地消解行政壁垒。要建立完善“规划—审批—监管”协同机制，通过统一标准、共享权限、协同决策的体系化设计，将协同成本从“重复博弈”转化为“规则共识”。这种制度创新不仅能够提高合作效率，更重要的是能够推动区域公共利益的实现，使区域协同发展从“政策推动”转向“规则驱动”。

　　深化要素市场化配置改革。多措并举推进要素市场化配置改革，能够提高资源的利用效率，有效缓解要素错配问题，激发市场活力，为区域经济的协同发展注入新活力。要打造技术交易中心、人才共享云平台等创新载体，通过产权分割、收益共享等制度设计，打破要素流动的行政边界。制订“使用而非占有”的要素配置规则，既保持创新要素的集聚效应，又实现区域间的价值溢出，为构建全国统一大市场贡献智慧力量。要跨区域共同构建统一市场体系，实现资源的高效配置。要不断优化资源配置机制，实现要素市场的无缝对接，促进资本、技术、人才等生产要素的自由流动和高效配置，深化产权制度改革，明确产权归属，保护各方利益，降低要素错配带来的交易成本。要依托完善的要素市场体系，共同培育一批具有竞争力的产业集群，实现产业升级和经济发展的良性互动。

　　纵深推进数字化协同治理。政务服务的跨省通办、生态监测的实时协同，实质是治理权力的再配置与公共价值的再创造。当数据要素穿透行政壁垒实现自由流动时，区域治理便从“物理毗邻”升级为“数字同城”，形成了“数据驱动决策—算法优化配置—平台整合服务”的新型治理形态。要加强信息共享机制建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，搭建信息共享平台，实现信息的实时更新与互通，政策、法规、市场等信息的实时共享，降低因信息不对称导致的决策失误、资源浪费和市场风险。要加强信用体系建设，提高各方守信意识，为区域合作提供良好的信用环境。通过定期举办区域合作论坛、研讨会等活动，加强政府、企业、学术界等多方主体的沟通交流，进一步拓宽信息渠道，深化信息合作，为区域协同发展提供坚实的信息支撑。　（作者：吴银玲  单位：内蒙古财经大学商务学院）