8月4日，自治区政府新闻办召开《内蒙古自治区社会保障卡居民服务一卡通条例》政策解读新闻发布会。自治区人力资源和社会保障厅党组成员、社会保险事业服务中心主任赵永刚作主题发布，自治区人力资源和社会保障厅政务服务处处长王晓颖、自治区财政厅农牧处处长贾海涛、自治区社会保险事业服务中心副主任隋江涛和数据管理处处长牛增祥回答记者提问。
《内蒙古自治区社会保障卡居民服务一卡通条例》政策解读新闻发布会发布词
各位媒体朋友：
大家下午好！很高兴参加今天的新闻发布会。首先，我向长期以来关心和支持自治区人力资源社会保障工作的媒体和朋友们表示衷心感谢。
2025年7月24日，《内蒙古自治区社会保障卡居民服务一卡通条例》（以下简称《条例》）由自治区第十四届人大常委会第十八次会议通过，自2025年9月1日起施行。《条例》共二十六条，不分章节。下面，我从三个方面介绍《条例》的主要内容。
一、突出社会保障卡居民服务
《条例》聚焦群众关切的政务服务和公共服务办理、社会生活等身边小事，在建立管理制度、拓展应用模式、丰富应用场景等方面下功夫，着力破解“一人多卡”“一事一卡”的问题。
一是明确社会保障卡居民服务“一卡通”的定义。为明确社会保障卡集成各种功能实现一卡通用的特点，《条例》第三条规定“本条例所称社会保障卡居民服务一卡通（以下简称一卡通），是指以社会保障卡为载体，集成身份识别、资金发放、支付结算等功能，实现持卡人凭社会保障卡跨地域、跨领域享受政务服务和公共服务，参与社会生活，实现一卡通用”。为解决“重复发卡”、“一人多卡”等问题，《条例》第七条第三款规定“国家和自治区规定应当使用社会保障卡的政务服务、公共服务领域，有关部门不再发放功能重复的卡、证或者电子二维码。国家另有规定的，应当推进与社会保障卡融合使用，支持社会保障卡加载相关服务功能”。
二是建立目录管理机制。为有序推进“一卡通”应用，《条例》第七条规定“一卡通应用实行目录管理。按照国家和自治区有关规定支持使用社会保障卡的政务服务、公共服务等事项，列入一卡通应用事项目录。其他领域适合使用社会保障卡的，有关部门应当加强协调，及时推动列入目录”。
三是丰富应用场景。《条例》第十一条和第十二条规定，持卡人可以凭社会保障卡办理就业创业、劳动关系、人才人事、社会保险等人力资源和社会保障业务，并且可以按照规定凭社会保障卡办理挂号、诊疗、住院、购药、结算、缴费等医疗健康与医疗保障业务。同时《条例》第十三条还明确了自治区支持旗县级以上人民政府有关部门按照职责为持卡人提供交通出行、文化体验、旅游观光等服务。
四是推进资金待遇一卡发放。《条例》第十四条规定“旗县级以上人民政府及其有关部门应当将惠民惠农财政补贴、社会保险待遇等统一发放到社会保障卡”。为推广社会保障卡在资金待遇发放领域应用，该条还鼓励有条件的地区将工资待遇、个人申请提取住房公积金、国家奖学金和助学金等通过社会保障卡发放。
五是强化身份凭证功能。为更好发挥社会保障卡身份证明的作用，《条例》第十八条规定“社会保障卡可以作为办理政务服务、公共服务等事项时用于证明身份的有效身份凭证。法律、行政法规另有规定的除外”。
二、建立社会保障卡居民服务
社会保障卡居民服务“一卡通”的有效实施，需要多方协同参与。《条例》构建“政府组织领导、人社部门主管、各部门推动”的工作格局，提升服务质量与效率。
一是明确政府及部门职责。《条例》第六条规定，“旗县级以上人民政府应当加强对一卡通服务管理工作的领导，将其纳入本地区国民经济和社会发展规划，建立协调推进机制，督促落实相关工作任务。旗县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内一卡通服务管理工作。有关部门和单位按照各自职责做好一卡通业务应用、技术支撑和服务保障等相关工作”。
二是强化政策宣传和反馈机制。《条例》第十六条规定“旗县级以上人民政府人力资源社会保障等部门应当对社会保障卡的功能、应用场景、用卡规范和服务规程等开展宣传，普及用卡知识，规范用卡行为”。《条例》第二十条规定“提供用卡咨询、服务引导和投诉受理等服务，完善反馈机制，接受社会监督”。
三是推进应用场景标准化建设。为让持卡人清晰了解应用范围，《条例》第七条要求编制自治区应用目录时“明确应用场景和应用场所”，且目录实行动态管理并向社会公布。同时，《条例》第十九条规定“一卡通应用场所及服务网点应当使用统一标识，设置社会保障卡读写、扫码终端等服务设施，提供便利服务”，推进服务场所标准化建设。
四是建立社会参与机制。为鼓励各类社会力量通过投入资金和技术参与到社会保障卡居民服务“一卡通”建设中，《条例》第十五条规定“旗县级以上人民政府及其有关部门可以建立社会参与机制，引导企业事业单位、社会组织参与一卡通建设，投入资金开展基础设施建设、服务保障、宣传推广等，推动一卡通在校园、企业、园区和社区等的应用”。
三、提升社会保障卡
《条例》聚焦提升服务质量，着力解决办事难点，满足群众美好生活需求。
一是优化社会保障卡办理流程。为满足持卡人办卡换卡的服务需求，《条例》第九条规定“旗县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门应当公开社会保障卡的办理指南、服务网点等信息，多渠道提供申领、挂失、补换、注销等服务”，同时明确，社会保障卡业务可通过政府网站、移动终端、自助终端及经办窗口等线上线下渠道办理，实现“线下办、即时办、就近办”。
二是推进社会保障卡居民服务“一卡通”跨省通办。为便利群众跨省办理“一卡通”业务，《条例》第十条规定“自治区人民政府及其人力资源社会保障等部门应当结合经济社会发展、人员流动等因素，加强与相关省、区、市一卡通工作的交流与合作，推动一卡通跨省应用”。
三是强化社会保障卡金融服务。为保障持卡人享受便捷的金融服务。《条例》第十七条规定“社会保障卡合作金融机构负责社会保障卡金融功能的服务和保障，协助做好相关工作。持卡人可以在合作金融机构中自愿选择、更换金融机构”。
四是突出特殊群体的便利服务。《条例》第十三条第三款规定“旗县级以上人民政府有关部门可以推动将老年人优待证、残疾人证的功能等加载到社会保障卡，便利相关人群凭社会保障卡在政务服务、公共服务领域享受优待、优惠”。第十七条提出“社会保障卡合作金融机构可以采用授权代办、上门服务等方式，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务”。第十九条进一步要求“一卡通”应用场所面向老年人、残疾人等群体提供无障碍服务。
我就介绍到这里，谢谢大家！
《内蒙古自治区社会保障卡居民服务一卡通条例》政策解读新闻发布会答记者问
新华社记者：请介绍一下，推行社会保障卡一卡通会带来哪些具体好处？
自治区人力资源和社会保障厅党组成员、社会保险事业服务中心主任赵永刚：感谢这位记者朋友的提问。
一是方便群众办事。社会保障卡“一卡通”让群众在办理各类事务时更加便捷高效。持卡人凭借这一张卡，就可以办理就业登记、失业登记、参保登记、工伤认定、职业培训等人力资源社会保障业务。同时，社会保障卡还可用于就医结算，在定点医疗机构和药店支付医药费用，极大简化了群众办事流程。与以往需要携带多种卡片和证明材料的情况相比，社会保障卡“一卡通”有效减少了办事环节和携带负担，让群众“少带卡、少跑腿、少烦心”，显著提升了公共服务的便捷性和体验感。
二是提升管理效率。《条例》聚焦资源浪费、群众出行卡多码多等问题，推动社会保障卡集成各类公共服务，待遇补贴资金进卡发放，着力提升政府治理效能，实现公共服务的便捷高效和阳光透明。
三是促进共享互通。社会保障卡“一卡通”对于政府部门而言，具有整合资源、提高行政管理效率的显著优势。通过“一卡通”平台，人社、医保、民政等部门能够实现居民身份信息、参保信息等数据的共享与互通，打破信息孤岛，避免数据重复采集，提升资源利用效率。同时，业务办理更加流畅、高效，实现部门间的无缝协同，既节省行政管理成本，又提高了政务服务效能，切实为群众提供更加高质量的服务。
中央广播电视总台记者：请问，目前内蒙古自治区社保卡的发行和应用情况怎么样？
自治区社会保险事业服务中心副主任隋江涛：感谢这位记者朋友的提问。
首先，我介绍一下社保卡发行方面的情况。截至6月底，全区社保卡持有人数达到了2325.35万人，基本实现了人手一卡，电子社保卡领用人数达到1704.18万人。同时，我们还持续优化社保卡服务，全区建立快速发卡网点2085个，覆盖全区所有旗县区，现场制卡15分钟内完成，实现了社保卡“立等可取”“即办即拿”“就近办理”“全区通办”。
在社保卡应用方面，人社领域实现人社业务“一卡通办”，全区人社95项服务事项可持卡办理，养老保险、工伤保险、失业保险等待遇已实现系统自动调用社保卡，确保待遇实时进卡。就医购药领域全区0.4万家医疗机构和1.6万家协议药店实现使用实体社保卡本地和跨省异地就医购药。补贴发放领域全面推动各项惠民惠农补贴资金通过社会保障卡发放，由人社部门向财政部门提供社保卡查询、核验、卡号变更推送接口等技术支持。政务服务领域已全面实现自治区政务服务平台、蒙速办电子社保卡扫码登录。同时，我们还积极推动景区社保卡“一卡通游”、博物馆“一卡通览”、公交车“一卡通乘”等应用，进一步拓展了社保卡的应用空间。
中国网记者：请简要介绍一下内蒙古自治区使用社会保障卡发放惠民惠农财政补贴资金的相关情况？
自治区财政厅农牧处处长贾海涛：感谢这位记者朋友的提问。
自治区党委和政府高度重视惠民惠农财政补贴发放工作，将“一张惠民卡”列为“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动重要载体。惠民惠农财政补贴“一卡通”发放工作，涉及资金额度大、社会关注度高，关乎群众切身利益。
从2024年1月1日起，自治区财政厅、人力资源和社会保障厅在全区范围内推行以社会保障卡为载体集中发放惠民惠农财政补贴。截至2024年底，内蒙古自治区惠民惠农“一卡通”系统累计发放财政补贴436.36亿元，通过社会保障卡发放补贴资金329.35亿元，社会保障卡登记率达到89.3%，实现95%的惠民惠农补贴通过社会保障卡发放。今年1-7月，全区财政系统继续加力攻坚，“一卡通”系统已累计为领取惠民惠农补贴的群众登记社会保障卡1030万张，登记率达到93%以上。2026年开始，“一卡通”系统新增保障对象要全部登记社保卡，所有惠民惠农补贴资金全部通过社会保障卡发放，老百姓凭自己（按户发放的发至户主的社保卡）的社保卡，就能轻松领取相应补贴，发挥资金聚集效应，放大民生幸福系数。
同时，自治区财政厅积极探索以社会保障卡为载体的“一卡通”金融服务，推动把“一卡通”中的财政补贴发放数据变成金融授信的依据。按照“财政搭台、部门监管、银行让利、群众受益、市场化运作”的原则，联合各代理银行，推出“一卡通”金融服务产品，向农牧民提供“无抵押”贷款，并在贷款额度、期限、利率上给予优惠，支持农牧业生产，助力农牧民增收。截至目前，共贷款2万余笔，投放资金30.89亿元，农牧民仅用自己的社保卡，即可享受到惠民惠农金融业务“一站式服务”。
法治日报记者：请介绍一下惠民惠农补贴通过社会保障卡发放，为群众带来了哪些实惠和便利？
自治区财政厅农牧处处长贾海涛：感谢这位记者朋友的提问。
近年来，随着社会信息化水平的进步和金融服务升级、金融机构数量增多，老百姓手里的银行卡多了，出现了“一人多卡”、“卡出多行”的现象，在一定程度上带来了资金分散、存取不便的情况。
随着社会保障卡的推广使用，自治区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统已经升级为“一张社保卡通用”的新模式，实现了从“路径通畅”向“一卡通办”的升级蜕变。既为财政补贴统一了“出口”、找准了“家门”，也为老百姓提供了最简单方便的领取补贴路径。依托社会保障卡“一人一卡”“人脸识别”等属性和技术，提高了补贴资金的发放精准度，能够有效杜绝违规代领、虚报冒领补贴的情况，解决了“卡出多行”、“一人多卡”、“人卡分离”、“资金分散”等问题。老百姓可以用社保卡里的财政补贴出行购物、吃饭买菜、看病抓药，“卡里钱多了”、“好用了”已成为群众共识。
接下来，自治区财政厅将联合相关部门发布《惠民惠农财政补贴项目一张明白纸》，把惠民生、暖民心的实事办快办好，坚定引导群众“感党恩、听党话、跟党走”，提升各方面满意度。
内蒙古广播电视台记者：请问社会保障卡是由合作金融机构代为发行，那么合作金融机构能为老百姓带来什么便捷服务？
自治区人力资源和社会保障厅政务服务处处长王晓颖：感谢这位记者朋友的提问。
社会保障卡是由人力资源社会保障部门联合银行共同发行的具有金融功能的卡片，合作银行在发行、服务中发挥着重要作用。各项补贴待遇通过社会保障卡发放后，社保卡合作银行账户资金流水和资金沉淀得到提升，银行服务积极性显著提高，业务网点多、服务人员多的优势得到充分发挥，促进了社会保障卡应用推广和金融服务多元化、个性化发展，提升了群众办事体验感。
一是为持卡人提供更多的优惠和便利服务。如刷卡消费有一定的减免金额、使用社会保障卡享受一定的折扣、银行免收社会保障卡首次发卡工本费、年费、小额账户管理费，减免跨行转账手续费、跨行 ATM 取现手续费，拓展其他区域化、个性化专属金融优惠服务。
二是推进社银合作网点建设。目前全区已建成社银合作网点694家，通过布设自助服务终端、接入综合柜员制业务系统、配备专业人员等方式，共同建设打造“社银一体化”服务网点。服务网点采取柜台受理和自助服务相结合的模式，将群众需求比较大的人社业务，如领取养老保险待遇认证、失业保险金申领、个人参保证明查询打印等，作为“社银一体化”网点的服务内容。满足群众对“就近办”“多点办”的服务需求，让更近更快的人社服务惠及更多群众。
三是为行动不便的老年人、残疾人提供更加暖心的服务。各家合作金融机构均采用授权代办、上门服务等方式，为老年人、残疾人等特殊群体提供了上门发卡、启用、开通金融功能和养老保险待遇资格认证等便利服务，有效保障了特殊群体的权益。
内蒙古日报记者：为贯彻实施《内蒙古自治区社会保障卡居民服务一卡通条例》，下一步有哪些工作举措？
自治区社会保险事业服务中心数据管理处处长牛增祥：感谢这位记者朋友的提问。
接下来，人社部门将抓好《条例》的学习宣传贯彻工作，推动《条例》各项规定落实。
一是深化社会保障卡场景应用，继续夯实社会保障、看病就医、资金发放、政务服务、交通出行、旅游观光、文化体验等方面应用，推动民生领域服务事项应用落到实处、覆盖全区。积极探索群众消费、教育、培训等居民服务应用场景建设，持续提升“一卡通”便民利民服务效能。
二是完善社会保障卡服务体系。依托“掌上12333”、“电子社保卡”等渠道为群众提供优质高效的社会保障卡“区内通办”“跨省通办”服务。同时全面优化社保卡同号换卡服务，在现有四家银行基础上，逐步将社保卡同号换卡服务推广到所有合作银行。
三是在全区人社系统组织开展《条例》的学习培训，引导广大干部职工准确把握《条例》的制定背景、意义和主要内容，提高“一卡通”服务质量，充分发挥《条例》对社会保障卡事业发展的保障和促进作用。
四是制作宣传海报、手册、视频等，加强对《条例》的宣传解读，营造关心、支持社会保障卡“一卡通”的良好社会舆论氛围。同时，我们也恳请各位记者朋友，进一步加大对《条例》的宣传力度，让更多群众知卡懂卡、安全用卡。谢谢！
信息来源： 内蒙古自治区人力资源和社会保障厅
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