在今年7月14日至15日举行的中央城市工作会议上，习近平总书记在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，为做好新时代新征程的城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。建设好体现内蒙古特色的现代化人民城市，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽，要全面贯彻落实中央城市工作会议精神，践行以人民为中心的发展思想，树牢城市内涵式发展理念，构建系统化城市工作格局。
着力优化城镇空间格局。深度融入国家“两横三纵”城镇化战略格局，立足内蒙古城市化地区主体功能定位，克服地广人稀、生产要素分散实际，着眼于提高城镇综合承载能力，促进大中小城市、小城镇协调发展，着力构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。推动呼包鄂乌一体化发展，探索建立城市群和都市圈协同发展机制，不断增强该区域的引领带动作用；做优赤峰市、通辽市“双子星”，打造高质量区域性中心城市，形成内蒙古东部地区发展带动增长极；推进特色中小城市由规模扩张向内涵式发展转变，找准各自发展定位，增强内生发展活力，促进人口和产业集中集聚；支持中心城市周边小城镇充分对接城市发展需求，加强规划统筹、功能衔接和设施配套，发展成为“卫星城”；顺应县域人口流动趋势，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜补齐短板弱项，更好促进农牧业转移人口进城落户，促进城乡融合发展；加快构建以边境县城和口岸为依托、抵边村镇为支点的边境城镇体系。
深入实施城市更新和安全韧性提升行动。践行人民城市理念，始终把以人为本放在城市工作首位，牢牢守住安全底线，建设舒适便利的宜居城市和安全可靠的韧性城市。加快贯通城市“断头路”，完善高效便捷的综合交通运输网络，更好便利群众出行；积极构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，全面提升房屋安全保障水平；加快城市基础设施生命线安全工程建设，推动老旧管线改造升级，统筹城镇防洪体系和内涝治理，加强对“九小场所”的安全管理；充分考虑人口和需求结构变化加强教育医疗等资源前瞻性布局，兜住民生底线；积极稳妥推进智慧化改造，加快新型基础设施建设，丰富数字技术应用场景，发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧出行、智慧街区、智慧社区、智慧楼宇、智慧商圈、智慧安防和智慧应急；探索完善“公益+市场”运营模式，吸引更多经营主体投资公共事业，更加注重运用市场化手段提升公共设施经营管理水平，更好满足群众的高质量服务需求。
强化城市产业就业支撑。坚持全区“一盘棋”，进一步优化重点产业空间布局，完善城市产业布局，持续改善营商环境，培育发展新质生产力，不断扩大就业容量，建设富有活力的创新城市。深入推进科技“突围”工程，精心培育城市创新生态，坚持教育科技人才一体化发展，以科技创新引领现代化产业体系建设；坚持以生态优先、绿色发展为导向，根据城市资源环境承载力、要素条件、经济社会发展基础，推动开发区、产业园区提质升级，统筹抓好传统产业迭代、战略性新兴产业壮大和未来产业布局；以实施就业优先战略为引领，强化就业优先政策，深化就业体制机制改革，营造良好就业创业环境，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
建设绿色低碳的美丽城市。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，推动减污降碳扩绿协同增效，提高城市生态系统服务功能和自维持能力。深入开展城市空气质量达标管理，推动城市移动源结构优化和高效监管，加强扬尘精细化管控；加强城市湿地生态和水环境修护，强化城镇饮用水水源地保护和地下水超采综合治理，推进城市节水，提高用水效率和效益；消除城市黑臭水体，健全生活污水厂网配套体系，推进污水污泥资源化利用；因地制宜建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾分类和处理系统，建立健全危险废弃物和医疗废弃物集中处理设施、大宗固废综合利用体系；推进绿色建筑规模化发展，加强绿色建材推广应用，提升建筑节能水平；继续提高城镇建成区绿地率、绿化覆盖率、城镇道路机械化清扫率；持续推进能源、工业、交通等领域绿色低碳转型，推动园区循环化改造，构建绿色低碳能源体系；加强绿色出行、绿色家庭、绿色社区试点示范建设，建立健全居民绿色消费奖励机制。
建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，健全城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，加强城市文化软实力建设。注重历史文化保护与城镇建设有机融合，依托历史文化街区、历史风貌保护营造魅力特色空间；推进老旧城区改造和保护利用，全面提升历史文化名城品质；加强工业遗产保护利用，做好既有建筑保留利用和更新改造，加强城市雕塑建设管理；完善公共图书馆等文化场馆功能，建设智慧广电平台和融媒体中心，健全应急广播体系；完善全民健身场地，有序建设体育公园，促进学校体育场馆开放。
提升城市管理水平。树立全周期管理理念，用足“绣花”功夫，围绕空间治理、社会治理、行政管理等重点领域，提高城市治理科学化精细化智能化水平。发挥国土空间规划引领作用，强化资源节约集约利用，严格锁定城镇开发边界，开展各类开发区、工业园区用地专项治理；优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地；坚持党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持依法治市，创新理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，提高街道社会治理服务水平，推进物业管理市场化改革，建立健全社会矛盾综合治理机制，高效解决群众急难愁盼问题。
加强党对城市工作的全面领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿建设现代化人民城市的全过程、各领域、各环节。进一步健全领导体制和工作机制，充分发挥各级党组织作用，增强城市政策和管理的协同性，为推动新型城镇化提供保证；坚持实事求是、求真务实，树立和践行正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，引导和激励广大党员干部干事创业、担当作为；把铸牢中华民族共同体意识工作主线全面融入城市工作全过程，高度重视做好城市民族工作，持续深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育。
（作者：张学刚，系内蒙古党校〔行政学院〕教授）
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