【核心提示】
●全过程人民民主是把科学完整高效的民主制度链条和民主参与实践有机衔接起来，实实在在地惠及全体人民，成为适应中国土壤的价值理念、重大原则、制度体系、治理基石
●全过程人民民主是以人民为中心的民主，发挥全过程人民民主的独特优势和治理效能，能够为推进中国式现代化提供政治保障
●全过程人民民主深刻作用和体现于党的组织机构和国家机构，使各大职能机构拥有共同的价值追求、工作理念、运作方式，确保其紧密相联、相辅相成、深度耦合
●推进基层民主向纵深发展，筑牢全过程人民民主的主体力量和实践基础，有助于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出了进一步全面深化改革的总目标和“七个聚焦”的分领域改革目标，其中第二个就是“聚焦发展全过程人民民主”。在进一步全面深化改革进程中，必须厘清全过程人民民主的战略价值、发挥全过程人民民主的独特优势、健全全过程人民民主制度体系，为实现过程民主和成果民主相统一、程序民主和实质民主相统一、直接民主和间接民主相统一、人民民主和国家意志相统一提供政治支持和制度保障。
全过程人民民主在进一步
全面深化改革中的战略价值
党的二十届三中全会强调：“聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。”在进一步全面深化改革中，要厘清全过程人民民主的战略地位和重要意义。
全过程人民民主是最广泛的社会主义民主。我国的国体构建决定了“国家一切权力属于人民”。从适用主体上讲，我国宪法规定，公民不论出身、财产、阶层、职务、收入等差异，均一律平等地享有民主权利和民主权益；从支撑保障上讲，全过程人民民主具有坚实的经济基础和制度依靠；从参与范围上讲，民主的实质是社会成员参与社会的管理，全过程人民民主能够广泛调动人民以主人翁的热忱和责任投身于社会公共事务。
全过程人民民主是最真实的社会主义民主。全过程人民民主不搞民主形式主义，而是把科学完整高效的民主制度链条和民主参与实践有机衔接起来，实实在在地惠及全体人民，成为适应中国土壤的价值理念、重大原则、制度体系、治理基石。
全过程人民民主是最管用的社会主义民主。从国家治理角度来说，全过程人民民主的运作机制能够通过对群众诉求和建议的充分汇集和识别，高效作出适应地方发展和满足群众利益的方针和决策；从社会和谐角度来说，全过程人民民主是促进社会有机体相互协调、团结和包容的润滑剂和方向盘；从权力监督角度来说，全过程人民民主倡导多重举措确保人民对公权力和“关键少数”的约束和制约。
全过程人民民主在
中国式现代化中的独特优势
一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。习近平总书记强调：“如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。”全过程人民民主是以人民为中心的民主，发挥全过程人民民主的独特优势和治理效能，能够为推进中国式现代化提供政治保障。
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，其形态架构保证了人民民主的全过程性。在环节设计上，是全链条的民主。民主政治建设的关键即在于运用科学缜密的体制机制确保人民民主权利不受侵犯。全过程人民民主不仅拥有科学的制度链条和完整的参与实践，而且将其有机衔接并实际运用于实现人民民主的各步骤、各环节、各过程。在适用场域上，是全方位的民主。全过程人民民主旨在全方位保障人民在国家“五位一体”总体布局中各领域权利的实现，确保人民广泛参与治国理政的重大立法和决策、经济社会的科学管理和运行、文化市场的持续发展和繁荣、社会治理的积极献策和献言、生态环境的有力保护和监管。在运行机制上，是全覆盖的民主。全过程人民民主深刻作用和体现于党的组织机构和国家机构，使各大职能机构拥有共同的价值追求、工作理念、运作方式，确保其紧密相联、相辅相成、深度耦合。
全过程人民民主具备“四个相统一”的鲜明特质。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主，打破了西方民主的严重弊端，为人类政治文明发展贡献了中国智慧。一是实现了过程民主和成果民主的统一，最大限度地畅通民主参与渠道、拓宽民主参与空间，保证人民积极跻身社会公共管理全过程，确保民主成果真真切切地惠及人民。二是实现了程序民主和实质民主的统一，强调通过完备的制度链条从过程参与上和成果分享上保证人民民主真实可靠高效。三是实现了直接民主和间接民主的统一，既高度重视人民群众直接参与民主政治生活的权利和权益，亦强调保障人民群众通过间接方式影响各级权力机关决策的积极作用。四是实现了人民民主和国家意志的统一，通过“整合人民利益诉求-上升为国家意志-落实为群众自觉行动”机制的循环往复，实现了个体私权与国家公权的高度耦合。
健全全过程人民民主制度体系
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。健全全过程人民民主制度体系，是进一步全面深化改革的应有之义，也是实现中国式现代化的关键一招。
完善以人民代表大会制度为核心的人民当家作主制度保障体系。作为人民当家作主制度体系的核心，人民代表大会制度通过直接民主和间接民主相结合的方式，最大限度地听取人民建议、汲取人民智慧、满足人民诉求、保障人民权益。要健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。要健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。此外，要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。
全面推进协商民主制度化发展。要统筹协调推进协商民主体系一体化建设和发展，加强协商民主七大形式间的贯通和协作，畅通民主协商、平等协商、高效协商通道。要持续深化推进专门协商机构建设，进一步完善专门协商机构的工作条例和细则，细化规定专门协商机构的职能权限、运行机制、奖惩办法，把发展全过程人民民主的目标、理念和要求融入专门协商机构各项日常工作之中。
积极推进基层民主向纵深发展。基层民主是全过程人民民主的重要体现。推进基层民主向纵深发展，筑牢全过程人民民主的主体力量和实践基础，有助于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，完善办事公开制度。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线。人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。要紧密团结党外人士、少数民族同胞、非公经济人士、宗教界人士以及海内外侨胞，畅通其为新时代治国理政献言献计、群策群力的沟通交流渠道。要坚持和完善新型政党制度、民族区域自治制度、党外人才培养选拔制度，以促进团结为基础和前提处理好党际关系、民族关系、宗教关系、政商关系、侨胞关系。（作者：王一喆 韩梦琪分别系北京化工大学马克思主义学院副教授、北京化工大学马克思主义学院硕士研究生）
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