2025年11月10日，《人民日报》第14版刊发题为《服务类救助，怎样助到心坎上》的文章，报道了鄂尔多斯市东胜区推行服务类社会救助，为困难群众提供生活照料、心理疏导及就业培训等递进式服务。通过政府购买服务，帮助受助者掌握技能并实现就业，从“输血兜底”转向“造血赋能”，以多元服务满足多样需求。
报道全文如下：
2025年11月10日《人民日报》第14版
引 子
习近平总书记强调，“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。”
为更好满足困难群众多样化救助需求，2024年7月，民政部、财政部联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》，部署在全国开展服务类社会救助试点，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。5个省份及22个市（州）、42个县（市、区）被确定为试点地区。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“健全社会救助体系。”服务类社会救助如何增加服务供给，提升兜底质量？近日，记者在陕西西安、山东滨州、内蒙古鄂尔多斯等试点城市探访。
服务个性化
从“输血兜底”到“造血赋能”，有效整合资源，以多元服务满足多样需求
深秋，鄂尔多斯市东胜区永兴社区居民康玉梅的家中暖意融融，小屋窗明几净，收拾得井井有条。“我左手使不上劲，精细活做不了，但做一般的家务不在话下。”康玉梅左手四级残疾，丈夫罹患脑梗，日子一度过得清贫。
去年，鄂尔多斯市凯霖社会工作服务中心社工刘芮彤主动登门问需，送给康玉梅一本橙色手册，封皮印着“东胜区服务类社会救助项目”字样。康玉梅翻开内页一瞧——上门理发、康复理疗、就业培训……服务事项约有40项。
2024年初，东胜区针对60周岁以下轻度残疾或患有重大疾病的低保对象，以及分散供养的特困人员，给予每人每年价值1000元的服务类救助。在全面入户调研基础上，确定为607名社会救助对象及其家庭提供服务，康玉梅是其中之一。
“此前，我们已为60周岁以上的低保对象提供居家养老上门服务，重度残疾人也有相关健康管理；但去年确定的这批救助对象，只有基础性的低保和特困供养资金，缺乏相关服务。”东胜区民政局社会救助综合服务中心主任白玉良解释实施这一政策的初衷：困难群众在照料服务、精神慰藉、能力提升等方面的需求，难以通过发放现金或实物的方式得到满足。
服务类社会救助如何开展？
“政府主导、社会参与，让专业的人做专业的事。”白玉良说，通过购买服务，引入鄂尔多斯市凯霖社会工作服务中心等社会组织，为困难群众提供“递进式”服务。
“啥叫‘递进式’服务？”乍听这词，康玉梅觉得新鲜。
“您看，服务由浅及深，分为‘保基本’‘去困扰’‘促发展’‘增质效’四大类。”刘芮彤耐心讲解：“保基本”项目包括助浴、助餐等生活照护服务；“去困扰”项目包括节日慰问、心理疏导等关爱服务；“促发展”项目主要提供就业技能培训；“增质效”项目则帮助链接资源、灵活就业。
“这么多项目，怎么选？”康玉梅问道。
“咱们可以根据不同阶段的不同需求，将价值1000元的服务类救助，按40%、40%、20%的比例，分步骤来选。”刘芮彤回答。
康玉梅的第一个40%，选了300元的节庆慰问和100元的全屋清洁；第二个40%，有腰痛毛病的她选择做按摩理疗；剩下的20%，康玉梅有了新想法：“我左手残疾，如能学个力所能及的手艺，赚点钱贴补家用，该多好。”
刘芮彤将这一需求上报给凯霖社会工作服务中心负责人张儒琨。对方来康玉梅家一瞧，家里拾掇得挺干净。“这不就是‘家政手艺’嘛！”张儒琨问康玉梅，“我们正好需要家政人员，您愿意接受培训试试吗？”
康玉梅果断应下，随即将剩余的20%服务选为“就业能力提升与资源链接”。张儒琨当即联系残联、妇联，帮她报名家政服务培训班。康玉梅与11名受救助者一起接受了培训。
去年11月，康玉梅正式上岗，为当地有困难的孤寡老人提供擦玻璃服务，她也从“受助者”转变为“助人者”。“按次接单，一小时30元。”康玉梅说，看到老人满意的笑容，她找回了久违的价值感。
“既解燃眉之急，更授自立之技，帮助受救助者实现自身价值。”张儒琨说，从“输血兜底”到“造血赋能”，当地以多元服务满足困难群众的多样需求，以就业培训促救助帮扶，形成了一个温暖的闭环。
2024年以来，鄂尔多斯市累计为2.09万低收入群众开展服务类社会救助。（记者 李 蕊 张 枨 贾丰丰）
制作：杨苏雯
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