区域协调发展是中国式现代化的内在要求。“十四五”时期，内蒙古紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，加快推进区域协调发展战略，着力破解内蒙古东中西部发展不平衡问题，呼包鄂乌高质量发展步入快车道、蒙东地区振兴发展取得显著成效、西部盟市转型发展步伐加快；主动对接国家重大区域战略，以京蒙全面合作为抓手，深度融入京津冀协同发展，同长三角、粤港澳大湾区和东三省等地区的交流合作不断密切。奋进“十五五”新征程，我们要以更大决心和勇气深化改革开放，紧紧围绕高质量发展首要任务，推进内蒙古东中西部差异化协调发展，推动区域间合作在更大范围、更宽领域、更深层次上深化和拓展。
加快构建现代化产业体系
党的十八大以来，内蒙古着力优化重大生产力布局，加快构建现代化产业体系，初步形成布局合理、规范有序、充满活力的东中西部产业发展新格局，为进一步实现区域协调发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，要继续优化全区重大生产力布局，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化，确保各区域发展既符合自身定位、又服务全区发展大局。要在夯实中部呼包鄂乌增长极的同时，实现蒙东振兴发展和蒙西转型发展，以此形成中部带动、优势互补、错位发展，东中西部多极支撑的产业布局和区域发展格局。
中部地区作为内蒙古经济社会发展的“火车头”，要坚定不移推动呼包鄂乌一体化发展和经济高质量发展。要巩固提升优势产业领先地位，巩固扩大煤炭、钢铁、晶硅等传统产业发展优势，高标准、高水平建设乳制品、稀土新材料、现代煤化工等先进制造业产业集群。要做好现代能源经济这篇文章，构建以呼包鄂为核心的光伏产业集群，全力推进呼包鄂通国家级新能源装备制造基地建设，做大做强新能源装备制造业，加快布局新型能源基础设施，提速提效推进新能源建设。要布局绿色算力、人工智能、绿氢绿氨、核能、临空经济、再生资源利用等新兴产业和未来产业，因地制宜培育和发展新质生产力。
蒙东地区要更好统筹发展和安全，加快实现振兴发展。要进一步巩固生态优势，健全碳汇计量监测标准和交易规则，创新全区碳汇市场交易与激励机制，强化政策协同与区域合作，探索林草生态价值转化新模式。要确保粮食安全和农畜产品供应，完善农企利益联结机制，加快发展设施农业、舍饲圈养、庭院经济，全链条深耕农畜产品精深加工和品牌打造，把农牧业打造成为现代化大产业。要大力发展现代能源经济，优化能源资源开发利用方式，完善不同能源品种之间的互补和替代政策机制，推动煤炭和新能源优化组合，稳步推进蒙东国家煤炭储备基地建设，提高煤炭弹性产能和应急保障供给能力，打造蒙东绿色氢氨醇基地，拓展新能源应用和消纳场景，积极探索建立直送通道。要坚持创新引领，强化创新合作和产业协作，大力发展特色优势产业，培育蒙东地区特色工业体系。
蒙西地区要下大决心破除瓶颈制约，推动生态环境问题标本兼治，努力为内蒙古探索资源型地区转型发展新路径作出更大贡献。要全力推进中央生态环保督察反馈意见整改，举一反三遏制超标排放、垃圾乱倒、扬尘失管等突出问题。要下大力气推动经济绿色低碳转型，不断延伸产业链条，提升环乌海区域工业园区整体发展效能，大力推动巴彦淖尔油气和有色金属资源开发利用等，努力推动产业结构优化升级。要进一步理顺区域联建联治、工业园区管理、执法力量配置等体制机制，保障蒙西地区高质量转型发展。
积极促进东中西部协调发展
促进东中西部协调发展，要坚持系统观念，营造统一规范、层次明晰、紧密联系、功能精准的协同发展生态。地区间要深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享、科技创新、生态保护、新型城镇化和基础设施建设等机制，防止“内卷式”恶性竞争，让承担不同功能的区域发挥不同比较优势，科学布局、协同发展，最终实现东中西部差异化协调发展和全区高质量发展。
通过承接产业转移和产业共建推动区域联动发展。产业协同是区域联动、共同发展的重要路径。“十五五”时期，要以产业链为纽带，建立健全跨区域产业协同机制，推动东中西部产业分工协作、协同发展。鼓励三大片区共建产业合作园区、有序承接产业转移。要建立跨区域产业转移利益共享机制，积极承接区外产业链整体转移和关联产业协同转移，大胆探索创新产业转移及合作长效机制。要加强承接平台和载体建设，组建产业联盟，发挥“链长制”等组织优势，聚焦重点产业链，探索共建共享的产业发展载体及科技成果转化落地路径，通过产业集聚、发展与振兴，推动东中西部的协作联动更加紧密。
以深化要素市场化配置改革推动区域联动发展。区域协同联动的前提是要素的自由流动和高效配置。要通过深化改革打破固有思维，打通要素流动的堵点、难点，让资金、技术、人才、数据等关键要素在东中西部自由流动、优化配置。要持续推进交通、能源、信息等基础设施建设，打造畅通东中西部、联通区内外的现代化基础设施网络，夯实要素流动基础。要建立跨区域盟市联席会议制度，加强盟市间协调联动发展，定期协商解决要素流动、产业协同、生态保护等方面的问题，形成“上下联动、左右协同”的工作格局。
深度参与和融入全国统一大市场建设
“十四五”时期，内蒙古积极响应国家区域协调发展战略，持续推动国内合作，与兄弟省区市合作呈现出前所未有的活力。这既源于国家顶层设计的战略指引，也根植于合作双方资源禀赋和产业基础的高度互补性。“十五五”时期，我们要继续深化国内区域合作，深度参与和融入全国统一大市场建设。
深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的产业合作。要完善京蒙协作机制，大力实施京蒙协作“六个倍增计划”，有序推进库布其沙漠基地送电上海工程、蒙东－上海绿色燃料走廊建设等标志性合作项目。要积极承接发达地区产业梯度转移，进一步加强地区间的产业联系与经济合作，推动园区合作共建。要紧扣自治区十大产业集群加大招商引资力度，积极为“飞地”“整链”招商搭建招商推介平台，促进更多优质企业落户、优质项目落地。
积极拓展区域合作领域。要在能源、资源、算力等方面与经济大省加强合作，在新能源大基地和外送通道建设、风光氢储装备制造、科技人才等领域开展深入合作，推动发达地区先进的科技、广阔的市场与内蒙古的特色资源和丰富应用场景相结合，在绿色农畜产品、特色文旅、绿能替代、数字算力等领域实现协同发展和互利共赢。要加强对天津、河北港口资源的利用及与内陆港的合作，共同打造陆港群。要支持乌兰察布建设冬奥会辐射延伸产业基地，大力推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设。
创新区域合作方式。要通过深化国内区域合作，把内蒙古具有优势的蒙品、绿电、智算等输送出去，同时把我们相对短缺的技术、人才、资金、产业引进来。要创新地区间合作方式，在区域间生态补偿、区际互助、生态产品价值实现等方面积极进行制度探索，完善区域间行政协调机制，建设科技研发和产业应用双向科创“飞地”，推动区域合作拓围提质。要破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，大力开发高质量旅游产品，拓宽绿色食品销售渠道，面向全国布局蒙品营销中心和前置仓，增强内蒙古融入国内大循环的内生动力和可靠性。（作者：康磊，系内蒙古自治区宏观经济研究中心区域经济和服务业发展处副处长）
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