夯实制度根基 扎实推进文化强国建设

　　核心提示

　　●以党的领导制度把稳方向之舵、以多元共治机制激活创新之源、以法治保障制度夯实安全之基、以人才支撑体系打造发展之翼，为扎实推进文化强国建设夯实制度根基

　　●构建系统完备、运行有效的现代文化治理体系，让一切文化创造的源泉充分涌流，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入更为持久的精神力量

　　文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。党的二十届四中全会提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”的战略任务。经国序民，正其制度。夯实推进文化强国建设的制度体系，既是践行“两个结合”的内在要求，也是实现文化繁荣兴盛的根本保障。我们要以习近平文化思想为根本遵循，以党的领导制度把稳方向之舵、以多元共治机制激活创新之源、以法治保障制度夯实安全之基、以人才支撑体系打造发展之翼，为扎实推进文化强国建设夯实制度根基。

　　以党的领导制度把稳方向之舵

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在文化领域，这一优势通过定向与聚能双重机制实现。“定向”重在掌握意识形态领导权，确保文化发展的根本道路与方向；“聚能”重在强化思想引领，汇聚全民精神力量。

　　“定向”的核心在于牢牢掌握意识形态领导权，锚定文化发展的根本航向。坚持和完善党的领导制度，要全面落实意识形态工作责任制，压实压紧各级党委（党组）的政治责任和领导责任，确保主流意识形态传播不失声，阵地管理不失守，始终坚持党对新闻宣传、媒体、教育、网络等关键领域的全面领导。要健全引导创作、提高质量、加强把关的体制机制，推动广大文艺工作者自觉提升政治站位，创作生产体现“为人民服务、为中国特色社会主义服务”的精品力作。通过不断健全意识形态工作的制度化保障体系，坚持党的文化领导权，将党的领导贯穿于文化强国建设的每一个环节，确保文化发展始终沿着正确方向前进。

　　“聚能”的关键在于强化思想引领，凝聚文化创新创造的磅礴合力。要以党的创新理论凝心铸魂，通过理论学习和宣讲的常态化、制度化安排，创新话语叙事与传播形式，持续推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，筑牢团结奋斗的思想根基。要以社会主义核心价值观凝心聚力，不断完善制度机制，将其内化于心、外化于行，真正为人民所掌握，激励全民共同奋斗，守护人民精神家园。要大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色资源，传承跨越时空的精神财富，为文化创新注入昂扬奋进的精神动力。通过不断加强和完善党的领导制度，凝聚思想共识，汇聚人民力量，将党的领导制度优势转化为文化发展效能。

　　以多元共治机制激活创新之源

　　治理现代化是制度生命力与优越性的体现。文化领域的高效治理需构建政府、市场、社会“三位一体”的动态平衡机制。政府转变职能提供制度保障，市场高效运作注入经济动能，社会广泛参与提供源头活水，三者有机协同、互为支撑，让文化在创新创造中焕发蓬勃生机。

　　政府职能的深刻转变是激活多元主体协同共治的总开关。政府的核心角色在于引导与保障，通过深化文化领域“放管服”改革，政府从具体执行者的角色转向管文化、优服务的平台搭建者，积极搭建文化数据服务平台，推动文化资源的开放共享，激活市场的内生动力与发展韧性。

　　现代文化市场体系的成熟与完善，是激活协同治理效能的核心枢纽。市场的根本作用在于配置资源与驱动创新。现代文化治理要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强全国统一文化市场建设，保证文化资源的自由、高效、有序流通；要激发文化创新创造活力，实现从文化创作、生产、传播到消费全链条创新活力的释放，维护整个文化生态的健康发展与持续繁荣。

　　多元协同治理的活力，源于社会力量的深度参与。社会的独特价值在于滋养功能，即通过多元主体的实践传承文化根脉，让社会力量在文化传承、文化服务、文化监督等方面充分发挥作用。如，针对历史街区或传统村落的保护，已经从单一的专业机构主导，转向涵盖专家、社区居民、民间组织等多元主体的协同治理网络。多元主体协同治理，有利于推动形成政府主导有力、市场充满活力、社会深度参与的共建共治共享文化治理新格局。

　　以法治保障制度夯实安全之基

　　法治是保障文化繁荣发展、维护市场秩序与国家安全的基石。面对文化业态与传播格局的深刻变革，需从重点领域立法、严格规范执法、网络空间综合治理等方面协同发力，构建全方位覆盖的法治屏障，确保文化发展行稳致远。

　　推动重点领域立法，构筑法治保障文化繁荣发展的四梁八柱。完备的法律体系是有效治理的制度根基。面对新业态，立法应具有前瞻性，要对人工智能生成内容、文化数据安全、文化跨境传播等前沿挑战及时作出法律回应，如《生成式人工智能服务管理暂行办法》的迅速出台，发挥了法治的引领和推动作用，为文化新业态的成长设置路标，实现文化繁荣与风险防控的有机统一。

　　严格规范执法，确保相关法律法规落实到位。立足于文化领域的特殊性，执法工作要厘清权责清单，针对文物保护、非遗传承、文化演出市场规范等不同文化场景，细化执法标准与程序，实现精准监管；形成由宣传、文旅、广电、网信、公安、市场监管等多部门联动的综合监管合力，让法治全面覆盖文化产业与文化事业各领域，深度嵌入文化安全与社会治理的肌理之中，最终在基层落地扎根。

　　健全网络综合治理体系，培育积极健康的网络文化。当前，互联网日益成为信息传播与文化交锋的主渠道、主阵地。进一步加强网络内容建设和管理，切实提升信息化条件下的文化领域治理能力，关键在于构建一个法律、监管、技术、文明培育相结合的综合治理体系。要以法律法规明确并压实平台在内容审核、数据安全、算法推荐等方面的主体责任，通过聚焦关键节点，加强规范与引导，将制度优势转化为治理效能。同时，要加强网络文明建设，提升网民素养，培育一个生态良好、正能量充沛的网络环境。

　　以人才支撑体系打造发展之翼

　　人才是推动文化产业与文化事业繁荣发展的第一资源。因此，打造强大的人才发展支撑体系，是驱动文化创新的核心引擎。这需要从制度牵引、产教融合、环境建设等方面协同发力，为文化繁荣注入不竭动力。

　　强化制度创新，构建一体化人才政策体系。破解人才发展瓶颈，需要进行系统性的制度设计，以“引育用留”为主线，打通人才发展各环节。在引进环节，重点在于打破壁垒，对接文化产业需求；在培育环节，核心在于校企院协同，培育复合型人才；在使用环节，关键在于深化评价改革，建立以创新、能力、贡献为导向的科学标准；在留用环节，基础在于完善医疗、教育等服务保障，优化长期发展生态。通过构建覆盖全流程的“1+N”政策体系，形成工作闭环，筑牢文化高质量发展的人才基石。

　　深化产教融合，培育创新型文化人才。面对文化和科技深度融合的大趋势、产业业态深刻变革的新形势，人才培养必须紧密对接产业前沿的实际需求。高校要聚焦国家重大战略需求，前瞻性布局与人工智能、数字创意等新型文化业态相关的学科专业，加强校企共建现代产业学院，革新培养模式，围绕文旅融合、数字创意产业等特色领域，鼓励以真实产业项目驱动学习，让学生在非物质文化遗产数字化保护、智慧文旅等真实产业项目中锻炼和提升创新能力，最终实现教育链、人才链与文化产业创新链的深度融合。

　　营造文化创新氛围，优化人才成长环境。环境建设以满足人才创新创造需求为根本导向，构成促进文化繁荣的关键性软支撑。要通过不断完善精品创作扶持与知识产权转化机制，树立“以作品论成就”的价值导向，激发创作活力；要在重大文化创新项目与实验性创作中，建立审慎包容的试错容错机制，保护人才创新锐气，鼓励探索；要积极搭建常态化跨界交流平台，推动文化机构、高校与科技公司深度融合，凝聚创新合力，为文化繁荣提供深层支撑。

　　完善的文化制度体系是推进文化强国建设的重要保证。繁荣发展社会主义文化，就要夯实制度根基，构建系统完备、运行有效的现代文化治理体系，让一切文化创造的源泉充分涌流，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入更为持久的精神力量。（作者：温俊萍，系山东大学马克思主义学院博士研究生、内蒙古科技大学马克思主义学院讲师）