优化区域经济布局 塑造发展新动能新优势

　　核心提示

　　●积极落实国家区域协调发展战略，优化、细化、深化、具体化推进区域协调发展的大事、要事、重点事、关键事

　　●持续深入实施区域重大战略，促进区域联动发展，发挥辐射带动作用，能够推动区域经济高质量发展

　　●深入实施主体功能区战略，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发与保护新格局

　　●深入实施以人为本的新型城镇化战略，是促进区域协调发展的有力支撑，也是优化区域经济布局的重要抓手

　　内蒙古“十五五”规划建议提出，立足狭长辽阔、地广人稀、生产要素分散实际，落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强发展的整体性协调性。对内蒙古来说，优化区域经济布局是畅通国内大循环、融入和服务新发展格局的重要举措，是因地制宜发展新质生产力、塑造发展新动能新优势的战略选择，是依托资源要素比较优势、实现高质量发展的客观需要，是应对各类风险挑战、更好统筹发展和安全的必然要求。迈上“十五五”新征程，我们要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，坚持“全国一盘棋”，在“优化”与“促进”上做文章，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　着力统筹区域差异化协调发展

　　内蒙古地域辽阔，在资源禀赋、产业基础、市场要素、区位条件上存在显著差异，这既是优化区域经济布局的“特色”，也是增强区域发展协调性的潜力所在。要积极落实国家区域协调发展战略，优化、细化、深化、具体化推进区域协调发展的大事、要事、重点事、关键事，确保党中央决策部署落到实处。蒙西地区与西部省区要协同落实国家重要生态系统保护和修复重大工程，通过加强生态环境保护、区域大气污染防治和荒漠化治理，加快城市转型发展，推进河套灌区现代化改造等举措，绘就绿色发展新画卷；立足区位优势及发展需求，加快完善口岸和通道布局，打通“公转铁”“公转水”的堵点，衔接好西部陆海新通道；以国家物流枢纽承载城市为重点、以旗县物流中心为补充，开展布局建设，打造枢纽网络，积极构建“枢纽集群+枢纽城市+枢纽港站“三位一体”枢纽体系；突出生态优先、绿色发展导向，与西部省区一道，通过强龙头、补链条、聚集群，做强风电、光伏等新能源产业，推动传统优势产业提质增效。蒙东地区要更好统筹发展和安全，与东北三省加强区域合作，进一步夯实“五大安全”的压舱石作用；做好第二轮土地延包工作，强化耕地、草原红线意识，处理好发展与安全的关系，探索农牧业集约化经营新模式、全链条深耕农畜产品精深加工和品牌打造，把农牧业打造成为现代化大产业；依托东北地区雄厚的产业基础、独特的资源优势和巨大的发展潜力，推动传统产业转型升级，加快建设现代化产业体系，在培育新质生产力中加快新旧动能转换。要充分发挥内蒙古中部地区承东启西、连南接北的区位优势，巩固提升煤炭、钢铁等传统产业发展优势；布局建设绿色算力、人工智能、绿氢绿氨、核能、临空经济、可再生资源利用等新兴产业和未来产业，因地制宜培育和发展新质生产力。

　　系统布局促进区域联动发展

　　持续深入实施区域重大战略，促进区域联动发展，发挥辐射带动作用，能够推动区域经济高质量发展。要推动内蒙古深度融入京津冀协同发展，完善京蒙协作机制，以实施“六个倍增计划”为抓手，结合内蒙古的区位优势、资源优势，北京的教育科技人才优势，以推进科技创新和产业创新深度融合为重点，在绿色算力供给、人工智能应用场景落地、低空经济发展、优质农产品推广等领域加强合作，推动京蒙协作工作走深走实；要突出内蒙古与河北地缘相接、通道相连、经济互补等特点，依托中欧班列基地与集散中心，将海港功能延伸至内蒙古腹地，将内蒙古园区需求前置到港口，搭建河北港口与内蒙古企业的合作平台，共同打造“大港口、大口岸、大园区、大物流、大开放”新格局；要突出内蒙古与天津人文相亲、通道相连、经济相融等比较优势，立足两个市场、两种资源，建立跨区域通关一体化机制，通过融入京津冀物流网络，保障京津冀对欧贸易通道畅通，以口岸经济为突破口，将天津港、曹妃甸港功能延伸至二连浩特，构建内陆腹地与出海口相结合的开放型新布局。长三角是我国经济发展的强劲引擎和创新高地。作为国家八大算力枢纽节点和十大数据中心集群之一，内蒙古要借助长三角经济、科技和市场优势，积极布局打造十大产业集群、21条重点产业链和34个重点产业业态，积极推动“赤峰-锦州港-上海绿色燃料走廊”“沪数蒙算”等项目，在未来产业的蓝海开拓新局。粤港澳大湾区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。主动融入粤港澳大湾区发展，要积极借鉴大湾区建设经验做法，立足各自比较优势，通过打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步优化生产力空间布局，推动资源高效共享、要素自由流动、产业深度互补，实现互利共赢、协同提质，携手将区域协同发展水平推向新高度。

　　推动形成国土空间开发与保护新格局

　　内蒙古作为我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，通过深入实施主体功能区战略，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发与保护新格局，能够更好优化区域经济布局。要深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持全流域“一盘棋”，进一步细化“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”措施，完善水资源节约集约利用体系、水资源优化配置体系、节水政策体系，加强取用水全过程全链条管理，深入推进节水型社会建设；要推动流域整体统筹产业链、供应链布局，加强库布其“沙戈荒”风电光伏基地建设，完善鄂尔多斯现代煤化工产业体系，打造包头稀土新材料先进制造业集群，做大呼和浩特、乌兰察布数字经济和人工智能产业，推动巴彦淖尔国家整灌域高标准农田建设、加快黄河国家文化公园建设，实现生态效益、经济效益与社会效益有机统一。要坚持防沙治沙“一盘棋”，充分发挥林长制作用，完善五级书记抓治沙工作机制，推广“国有林场+”机制，推行机械治沙、科技治沙和“以路治沙”模式及省际、盟市间联防联治模式，打好“三北”工程攻坚战；坚持“三绿”并举、“四库”联动，结合不同区域特点和功能，积极发展以林下经济、中药材、经济林果、沙漠旅游等为重点的绿色产业，运用新方法、新技术、新手段、新产品，探索生态修复与清洁能源生产相结合的发展路径，推动荒漠化防治从劳动密集型向技术密集型、智慧密集型转变，努力把更多生态财富变成经济财富。要深入实施主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策；要发挥好主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以国土空间治理现代化推动区域经济高质量发展。

　　深入实施以人为本的新型城镇化战略

　　深入实施以人为本的新型城镇化战略，是促进区域协调发展的有力支撑，也是优化区域经济布局的重要抓手。推进新型城镇化、优化现代化城市体系，要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，进一步推进呼包鄂榆城市群建设、强化呼包鄂乌一体化发展，打造区域经济发展的动力源；将赤峰、通辽打造成为带动东部地区高质量发展的区域性中心城市，有力推动东部地区城市间集聚和交流，进一步融入环渤海和东北经济区的联动互促；推动满洲里、阿尔山、二连浩特等一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市在国内国际双循环中发挥枢纽作用，不断提升开放合作水平。坚持城市内涵式发展，要适应城市人口和需求结构变化，完善教育、就业、医疗、社会保障、住房保障体系，切实保障城市人口享有均等基本公共服务和同等权益，牢牢兜住民生底线。要大力弘扬社会主义核心价值观，完善城市历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，积极发展文化事业、文化产业，推动文旅深度融合，逐步形成区域协同、产业协同、城镇功能显著的空间格局。坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气、水、土壤污染治理，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区，积极开展低碳城市建设。要坚持“一城一策”，立足城市资源禀赋、历史文化、产业基础和区位条件，精心培育创新生态，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，走差异化、特色化的发展道路，培育形成“人无我有、人有我优”的独特竞争优势。要统筹城乡发展规划、土地利用规划、主体功能区规划等，促进不同区域之间的空间协调，促进城市与乡村、中心城区与外围组团的融合发展。（作者：照日格图，系内蒙古自治区社会科学院内蒙古“一带一路”研究所副所长、副研究员，内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心副研究员）