随着国务院《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）的印发，我国自贸试验区扩围至23个，由东向西、从南到北、从沿海到沿边内陆的全方位开放格局更加完善。4月11日，中国（内蒙古）自由贸易试验区正式揭牌。
内蒙古地处祖国北疆，拥有横跨“三北”、内联八省区、外接俄蒙的独特区位优势。然而，长期以来的一个困境却令这片广袤土地“怀抱金饭碗却没饭吃”——海量的货物每天川流不息，本地却只承担着通道的角色，附加值寥寥。这就是沿边开放中典型的“大通道、小平台”之痛。而今，内蒙古自贸试验区获批，无疑成为打破这一困境的“制度钥匙”。
为什么是内蒙古？为什么是此时？答案，藏在国家战略的宏大布局与时代发展的现实逻辑之中。
五大战略定位的重要落子
中国自贸试验区是指在中国境内设立以制度创新为核心的经济功能区，实行“境内关外”管理模式，推动贸易便利化、投资自由化和金融国际化，中国自贸试验区建设走过13年历程，过去的布点更多集中于沿海、沿江和部分南部沿边地区。“十五五”开局之年，党中央决定设立内蒙古自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，这是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的重要举措。
“在全球经济格局深刻调整的背景下，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。内蒙古的独特区位，使其在畅通国内国际双循环中具有不可替代的作用。”内蒙古自治区社会科学院内蒙古“一带一路”研究所副所长、副研究员照日格图介绍，建设内蒙古自贸试验区，是充分发挥内蒙古内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚独特的区位优势，加快落实“五大任务”，深入参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点的需要，也是新时代我国扩大高水平对内对外开放的重要举措，不仅有力推动我国向北开放，也助力打造我国向北开放重要桥头堡。
内蒙古自治区发言人在4月10日国新办举行的政策例行吹风会上表示，内蒙古拥有20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区，既是支撑我国产供链国际国内合作的“黄金通道”，也是服务保障新时代向北开放的重要支撑。
一列中欧班列在二连浩特铁路口岸整装待发。
内蒙古自贸试验区的获批，是习近平总书记赋予内蒙古“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”五大战略使命的重要落子。内蒙古是中蒙俄经济走廊的重要节点。《总体方案》围绕畅通向北开放国际大通道、打造联通内外贸易节点等方面，部署了一系列改革试点任务。比如，“推动中欧班列呼和浩特枢纽节点城市和中欧班列满洲里、二连浩特沿边陆路口岸建设”，拓展宽轨直达班列、定制化班列等服务功能，提升跨境物流效率和辐射能力，切实在畅通国内国际双循环中发挥更大作用。
内蒙古新能源装机、煤炭产能、电力总装机、外送电量及20种矿产保有量都名列全国第一。《总体方案》提出“支持建设铜、钾肥、萤石等进口资源储备基地和有色金属、液化石油气深加工基地”等改革试点任务。
内蒙古是名副其实的国家“粮仓”“肉库”“奶罐”。粮食产量连续两年超800亿斤，牛羊肉产量、牛奶产量全国第一。《总体方案》围绕发展生态农牧业、推进绿色食品认证、引进优质品种资源等作出部署。
翻开《总体方案》，“筑牢北方重要生态安全屏障”是重要任务。近年来，内蒙古深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好“三北”工程攻坚战，在祖国北疆筑起了一道坚实的生态安全屏障。《总体方案》明确提出“推进中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙尘监测站等项目实施”等改革试点任务，持续把生态优势转化为发展优势，筑牢我国北方重要生态安全屏障。
而在安全层面，内蒙古是祖国“北大门”，承担着祖国北疆安全稳定屏障的重任。《总体方案》专门设置“完善风险防控体系”章节，内蒙古将以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹发展和安全，健全跨境贸易、金融、数据等领域的风险防控机制，提升口岸智慧监管和应急协同能力，以高水平安全保障高质量发展。
打破“只通不聚”的制度突围
内蒙古自贸试验区二连浩特片区。
二连浩特，这座“草原边城”，每日有中欧班列从国门下鸣笛穿行。2025年，内蒙古陆路口岸货运量达1.32亿吨，同比增长8.3%，连续3年超1亿吨。中欧班列进出境9557列，同比增长16.9%，占到全国近一半。
过货量常年领跑，却常陷入“酒肉穿肠过”的尴尬——海量货物呼啸而过，留下的产业附加值却相对有限。正如专家所言，“通道”通了，“经济”却没留下来。
自贸试验区的价值不在“圈地”，而在“破壁”。内蒙古自贸试验区的获批，意味着内蒙古将在制度型开放上获得更多“破冰”权限，若能用好先行先试的自主权，让更多进口资源留在本地深加工，让国产制造在口岸完成增值再“出海”，这片土地才能真正从物流“大通道”蜕变为向北开放的“超级枢纽” 。
这把“制度钥匙”究竟要打开什么门？答案写在《总体方案》的“五个中心”战略定位中：将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，“五个中心”覆盖信息流、物流、资金流、技术流、产业流全要素，形成“通道—枢纽—平台—产业”的完整开放生态。
内蒙古自贸试验区二连浩特片区。
内蒙古自贸试验区满洲里片区。（部分图片由商务厅提供）
具体而言，119.74平方公里的实施范围覆盖三个片区：呼和浩特片区聚焦新能源、新材料等战略性新兴产业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽；满洲里片区发展进口资源落地加工、跨境金融等，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口；二连浩特片区深耕国际贸易、国际物流等，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽。
国新办政策例行吹风会现场。记者 侯瑞 摄
内蒙古自治区发言人在政策例行吹风会上表示，在建设内蒙古自贸试验区进程中，将重点推进具有沿边内陆特色的首创性、集成式制度创新。内蒙古自贸试验区将因地制宜开展具有沿边特色的制度创新，加强与周边共建“一带一路”国家在基础设施互通、规则标准互认、民心相通互融等方面交流合作，切实发挥国家向北开放重要桥头堡的窗口和平台功能，建设好沿边内陆开发开放战略高地。
从“通道经济”到“枢纽经济”“产业经济”的跃升，正是内蒙古打破“只通不聚”瓶颈的关键所在。
站在“十五五”的新起点上，内蒙古自贸试验区的揭牌，不仅是内蒙古发展史上的里程碑，更是中国开放战略从沿海优先走向全域均衡的生动注脚。内蒙古自贸试验区获批，对于内蒙古而言，不仅是政策“加冕”，更是一次打破“过路经济”宿命的绝佳契机。
辽阔的草原上，4200余公里边境线正在从地理边界转变为开放前沿。当制度创新的“钥匙”打开沿边开放的大门，当“五个中心”的蓝图从纸面走向现实，内蒙古将完成从“黄金通道”到“开放高地”的蝶变，为“十五五”开局贡献坚实的“自贸力量”。
向北开放的大门，正开得更大、更稳。
内蒙古新闻网·草原云记者：高慧
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