核心提示
●以自贸试验区建设为牵引，强化区域协同、内外联动，以高水平区域合作赋能自贸试验区高质量发展
●充分发挥自贸试验区开放创新和制度创新叠加优势，在推动全产业链创新发展中集聚各类创新要素，促进创新链与产业链深度融合
●充分发挥内蒙古辐射内陆、联通外部的枢纽作用，更好地服务中蒙俄经济走廊建设和国家向北开放大局，打造服务全国的战略支点
在“十五五”开局之年，党中央、国务院决定设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是进一步全面深化改革、推进高水平对外开放、推动高质量发展的重大举措。内蒙古自贸试验区的获批，将有力推动内蒙古从“通道经济”向“枢纽经济”跃升，把区位优势、资源优势真正转化为发展优势和产业红利，为稳边固边、经略周边、服务全国提供战略支撑。新征程上，内蒙古要紧密围绕“十五五”时期目标任务，加快落实《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》各项改革开放试点任务，把制度创新优势和内蒙古的禀赋特点深度结合，高标准高质量推进自贸试验区建设，为推进中国式现代化注入强劲动能。
以制度创新为核心深化改革探索
制度创新是自贸试验区建设的核心任务。围绕制度创新，对接国际高标准经贸规则，在投资、贸易、金融、政府职能转变等领域深化改革探索，能够破解深层次矛盾和结构性问题，构建与高水平对外开放相适应的政策制度体系，形成可复制、可推广的“内蒙古经验”。
推动投资自由化便利化，提升双向投资合作质效。要深化商事制度改革，降低市场准入门槛，创新投资管理体制，提高投资自由化水平，探索在更多领域取消或放宽外资股比限制，优化涉企服务，降低企业经营成本。深化贸易便利化举措，打造联通内外的重要贸易节点。要推进口岸通关便利化，提升通关效率，建设智慧口岸，推动通关模式创新，强化国际物流服务功能；创新发展边民互市贸易，加快边民互市贸易服务平台和监管系统数字化转型升级。推动跨境金融创新，提升跨境金融服务能力。要推进跨境人民币业务创新，支持区内企业开展跨境人民币结算，探索在边境贸易中扩大人民币使用范围；创新融资模式，推动金融服务实体经济；开展跨境金融服务创新，探索建立与跨境贸易相适应的外汇管理新模式，提升资金跨境流动便利化水平。深化全过程监管，构建高效协同的监管治理体系。要完善信用信息共享机制，推动海关、税务、金融、市场监管等部门信用数据的互联互通，构建一体化信用监管体系；推进智慧监管和多元共治，探索建立适应跨境贸易和投资特点的纠纷解决机制，完善行政执法体制，强化风险防控。破解产业发展的制度瓶颈，推动特色优势产业创新发展。要推动绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，跨境旅游、跨境金融、国际医疗等现代服务业集聚发展，加快构建体现内蒙古特色和优势的现代化产业体系。聚焦新业态、新模式开展融合创新。要围绕跨境电商、保税维修、新型易货贸易等新业态，数字经济、平台经济等新兴领域，探索“产业链+新业态”集成改革，加强新领域新赛道制度供给，推动产业生态重构与价值链升级；加强贸易、投资、金融、科技等政策的联动设计，通过跨领域政策组合释放叠加效应，避免碎片化创新导致的改革效能损耗。
以区域合作为纽带拓展开放空间
深化区域合作是拓展开放空间、推动自贸试验区建设提质增效的关键支撑。内蒙古作为中蒙俄经济走廊的重要节点，要以自贸试验区建设为牵引，强化区域协同、内外联动，以高水平区域合作赋能自贸试验区高质量发展。
要深度融入京津冀协同发展，强化产业协同，深化资源互补，加强创新联动。加强与长三角、粤港澳大湾区等区域互惠合作，有序承接产业转移。深化蒙东地区与东北三省合作。加强与天津、河北、辽宁、广东等地的港口资源共享和内陆港合作，建立常态化合作机制。推进与沿黄省区协同合作，加强在农牧业、能源等领域的绿色转型合作，协同推动黄河流域生态保护和高质量发展。深入参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，持续扩大对外开放，深化拓展同东北亚、中亚和新兴经济体的合作。依托中蒙俄经济走廊，持续推动对俄蒙及中亚国家经贸合作。加强与东南亚国家经贸往来，扩大特色农畜产品、绿色电力设备、新能源汽车出口，开展跨境电商、文旅、卫生健康合作。深耕港澳市场，借助港澳国际金融、贸易、物流优势，推动内蒙古企业“借船出海”。促进内外贸一体化发展，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农牧业等领域合作新空间。
以全产业链创新为导向激活发展动能
产业链创新发展是加快建设更高水平开放型经济新体制的重要举措。充分发挥自贸试验区开放创新和制度创新叠加优势，在推动全产业链创新发展中集聚各类创新要素，能够促进创新链与产业链深度融合，为高质量发展培育新动能。
强化政策链顶层设计与精准供给。要制定完善自贸试验区制度创新清单，围绕贸易便利化、投资自由化、金融开放、人才便利、监管创新等方面加大创新力度；实行重点产业链“一链一策”，针对重点产业链，精准出台延链、补链、强链政策。强化资金链多元支撑与精准滴灌。构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多元化投融资体系，支持全产业链升级，依托自贸试验区金融开放政策，推进外汇便利化等业务，提升资金跨境流动效率，满足企业跨境经营资金需求；完善普惠金融服务，为产业链发展提供全方位资金支撑。强化创新链平台集聚与成果转化。要以自贸试验区为载体，集聚各类创新资源，建设国家重点实验室、产业技术创新中心、中试基地等各类创新平台，培育建设智能乳业装备、新材料、低空经济等高能级创新平台，建设新材料、装备制造等领域中试平台，打造“研发—中试—产业化”全链条创新体系，打通“实验室—生产线”转化通道，推动创新成果快速转化为现实生产力，以科技创新的集中突破带动产业整体提档升级。强化产业链强链补链与集群发展。要培育壮大链主企业，发挥其引领带动作用，吸引上下游配套企业集聚，形成产业集群，提升产业链整体竞争力；推动产业链数字化、绿色化、品牌化改造，加快传统产业转型升级，培育新兴产业，推动产业链从低端向高端跃升，构建结构合理、优势互补、协同高效的产业链体系。
以互联互通为抓手夯实开放基础
深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、交流交往“心联通”，是建设自贸试验区的重要基石。充分发挥内蒙古辐射内陆、联通外部的枢纽作用，强化国际物流服务功能、增强跨境班列保障能力、拓展多领域对外交流合作，能够更好地服务中蒙俄经济走廊建设和国家向北开放大局，打造服务全国的战略支点。
构建高水平互联互通网络。要依托区位优势，提升中欧班列、航线网络、口岸通关等综合服务效能，以智慧口岸引领基础设施迭代升级，推进口岸基础设施和查验配套设施建设、运行维护、升级改造。要增强跨境班列服务保障能力，推动中欧班列呼和浩特枢纽节点城市和中欧班列满洲里、二连浩特沿边陆路口岸建设；推动跨区域协作和通关模式创新，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。加强贸易投资领域合作。要强化与共建“一带一路”国家的政策协调，完善多层次协商会晤机制，推动建立地方政府间定期会晤和对话工作机制，落实落细促进跨境区域发展的各项政策措施，高效推动重点项目建设，加强产品进口、检验检疫等方面跨境合作，放宽医疗、旅游等重点领域外资准入限制，拓展国际合作新空间。深化服务领域务实合作。要统筹推进重大标志性工程、民生项目建设，不断拓展文化会展、教育科技、体育赛事、医疗卫生等各领域的合作范围；创新文化服务海外推广模式，打造特色文化产品和服务品牌；引入国际精品体育赛事，开发特色体育旅游产品，推动体育项目与跨境游深度融合；推动发展信息技术、医药研发等服务外包业务。
以要素融通为目标构建开放平台
打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，构建起要素融汇融通的开放平台功能架构，是自贸试验区提升开放能级、强化枢纽功能的核心支撑。
要释放自贸试验区的政策红利，发挥“五个中心”的功能作用，推动自贸试验区与综合保税区、经济技术开发区、互市贸易区等平台的协同联动。要搭建跨境数据交换平台、国际经贸信息服务平台等，促进信息的高效流动和精准匹配；推动满洲里、二连浩特等重点口岸建成现代化、智慧化、绿色化一流口岸，实现口岸通关便利化、物流枢纽化、功能现代化；通过金融开放创新、跨境资本流动便利化等制度安排，促进资本、技术、人才等要素的自由流动和高效配置；依托呼和浩特片区的科教资源和产业基础，建设面向俄蒙及欧洲的技术转移和孵化平台；通过产业链跨境协同，打造具有国际竞争力的产业集群。要加快建设中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区，完善基础设施与政策体系，推动产业协同、贸易便利、人员往来自由化，打造跨境合作示范区；拓展综合保税区保税加工、保税物流、保税维修等业务，做强开放载体，提升开放平台能级。
以组织保障为支撑加强风险防控
自贸试验区作为改革开放的“压力测试田”，在建设过程中需要统筹发展和安全，以健全的组织保障压实改革责任，构建与开放环境相适应的风险预警、评估与处置体系，从而确保改革开放进程安全可控、行稳致远。
要强化主体责任，细化分解具体任务，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制。积极把握国际经贸规则发展趋势及动向，构建与国际经贸规则相衔接的制度体系。要把制度创新贯穿于自贸试验区建设的各层级和全过程，加快形成覆盖全产业链的政策制度体系及创新工作机制。要建立客观科学的评价机制、问题反馈机制及有效的容错机制，持续跟进、及时评估试点任务实施进展情况，确保改革不跑偏、落实不走样。要构建开放合作风险预警与防控机制，加强对国际市场波动、贸易摩擦、金融风险等监测研判；完善风险管理机制，健全风险评估机制；完善跨境数据流动、生态安全、产业安全等风险防控体系，守住开放发展安全底线。（作者：高鸿雁，系内蒙古自治区宏观经济研究中心对外开放处副处长）
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