核心提示
●立足区位优势和产业基础，开展首创性、集成式、差别化探索，形成“错位发展、优势互补”的功能格局
●自贸试验区是推进制度型开放、构建新型生产关系的“试验田”，通过交易成本削减、要素配置优化与创新生态系统构建协同驱动机制，能够推动新质生产力的培育与发展
●把制度创新、产业创新与科技创新深度融合，推动优势特色产业从本土布局到全球协同、从单点发展到集群集聚，加快构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系
自贸试验区是我国设立的开放型特殊经济区域，建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。自贸试验区以制度创新为核心，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，驱动经济高质量发展，成为推动中国式现代化的重要引擎。在“十五五”开局之年，中国（内蒙古）自由贸易试验区正式获批，这将为内蒙古发挥区位优势，以制度创新为核心、以规则对接为突破、以产业协同为支撑，贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，增进民生福祉，全方位建设模范自治区发挥重要作用。
探索差异化发展路径 建设新时代改革开放新高地
自2013年上海自贸试验区设立至今，全国共设立23个自贸试验区，形成了统筹沿海内陆沿边的全方位开放格局。每个自贸试验区立足区位优势和产业基础，开展首创性、集成式、差别化探索，形成了“错位发展、优势互补”的功能格局，有力支撑了我国高水平对外开放。东部沿海地区自贸试验区依托港口优势，重点发展国际贸易、航运物流、先进制造和现代服务业，成为对接国际高标准经贸规则、对外开放的“第一梯队”。内陆自贸试验区依托中心城市和交通枢纽，重点发展临空经济、临港经济和跨境电商，成为内陆地区对外开放的重要门户。沿边自贸试验区依托独特的地缘优势，重点发展跨境贸易、跨境物流、跨境旅游和跨境金融，是中国与周边国家互联互通的重要通道。
习近平总书记指出，“中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索”。同是沿边自贸试验区，新疆自贸试验区发挥其“五口通八国，一路连欧亚”的区位优势，以及“亚欧黄金通道和向西开放桥头堡”的战略定位，加强与中亚、欧洲等地区的经贸合作。黑龙江自贸试验区依托黑龙江与俄罗斯2981公里边境线的区位优势，以及“对俄罗斯及东北亚区域合作中心枢纽”的战略定位，打造面向俄罗斯及东北亚的经贸合作、物流枢纽和人文交流平台。对内蒙古自贸试验区来说，要因地制宜发挥“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势，紧扣“五中心、一战略高地、一示范区域、一战略支点”战略定位，在建设我国向北开放重要桥头堡、提升能源和战略资源产业发展质效、打造绿色算力保障枢纽等方面，系统性地进行改革探索，将内蒙古自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地。
紧紧把握制度创新核心 构建新型生产关系
从制度经济学视角看，制度是影响经济效率的重要因素，在经济发展中起着决定性作用。从经济发展的实践看，中国经济实现高速发展，创造了世界奇迹，其关键在于渐进式改革和制度创新。进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，但推动经济高质量发展面临着深层次体制机制问题，需要新的生产力理论来指导。从生产力与生产关系的基本原理看，通过体制机制改革不断调整生产关系，促进新质生产力发展，能够最大限度释放经济发展潜力，提升经济运行整体效率。
自贸试验区是我国推进制度型开放、构建新型生产关系的“试验田”，通过交易成本削减、要素配置优化与创新生态系统构建协同驱动机制，能够推动新质生产力的培育与发展。在推进区域经济高质量发展过程中，自贸试验区的制度创新相较于技术进步和传统物质资本，能够发挥更为关键的作用。改革自主权是自贸试验区最宝贵的制度资源，《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》赋予内蒙古更大的改革自主权，鼓励先行先试，在更广领域、更深层次开展首创性、集成式、差别化探索，为破解长期制约高质量发展的深层次体制机制障碍提供了重要支撑。
一是坚持制度创新的首创性。制度创新是自贸试验区的核心使命，应强化自贸试验区 “制度策源地”功能，围绕打造联通内外的重要贸易节点、提升双向投资合作质效、畅通向北开放国际大通道、构建具有特色优势的现代化产业体系、营造一流科技创新生态、深化对内对外全方位合作和打造要素融汇融通的开放平台等领域，开展首创性探索，破解制约高质量发展的制度障碍，形成一批具有沿边特色的制度创新成果，建设更加具有竞争力的营商环境和制度环境。
二是坚持制度创新的集成性。制度创新的集成性主要表现在自贸试验区跨部门、全产业链的集成创新。推进自贸试验区制度创新是一个系统性工程，贯穿社会化大生产的生产、分配、流通、消费各环节。内蒙古自贸试验区拥有边境经济合作区、跨境经济合作区、产业协作园区、边民互市贸易区、国家开发开放试验区、跨境电商综合试验区、综合保税区、国家级经济技术开发区等各类开放功能平台，要强化跨部门协同创新，形成各类开放平台联动开放的新格局。围绕优质高效农牧业、新能源、战略资源深加工、绿色算力、生物医药等重点产业，破除制约产业链高效运转的体制机制障碍，打通从研发设计、原材料供应、生产制造到物流配送、市场销售、售后服务等产业链条中的关键堵点，推动产业从“单点突破”迈向“全产业链集成创新”，构建具有特色优势的现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。
三是坚持制度创新的可复制性。自贸试验区以制度创新为核心任务，以可复制推广为根本要求。通过点上的试验，推动更大范围的改革开放进程是自贸试验区建设可复制性的重要体现。一方面，自贸试验区的设立不仅对所在区域的经济增长能够产生积极影响，而且对周边城市的经济增长具有显著的空间溢出效应，对更广泛地区的经济增长具有深远影响，这种“制度红利”具有长期效应。内蒙古自贸试验区涵盖呼和浩特、二连浩特和满洲里三个片区，呼和浩特片区位于呼包鄂乌城市群，二连浩特和满洲里片区基本在蒙中、蒙东地区，要充分发挥三个片区对所在区域经济增长的溢出效应与辐射效应，探索建立片区间的产业联动发展机制，统筹东中西部差异化协调发展。另一方面，推动制度创新成果复制推广，将成熟经验上升为省级或国家制度安排并向更大范围复制推广。要重点聚焦跨境算力服务、特色服务贸易、涉外商业医疗保险、跨境科研用物资管理等新领域积极探索，提供可复制推广的制度供给。
以改革赋权释放制度红利 构建现代化产业体系
设立自贸试验区不仅能够为经济发展提供战略引领，也能为现代化产业体系建设提供重要平台。内蒙古自贸试验区以制度开放撬动高端资源要素全球配置，把制度创新、产业创新与科技创新深度融合，推动优势特色产业从本土布局到全球协同、从单点发展到集群集聚，使集聚的高端资源要素在科技创新、产业创新上发挥更大作用，将农牧、能源、算力等资源优势转化为产业优势、竞争优势，加快构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。
一是促进农牧业优质高效发展。要进一步发挥“粮仓”“肉库”“奶罐”优势，建设国家重要农畜产品生产基地。按照“种源引进—科技研发—品牌出海”进行全产业链制度创新。大力引进优质品种资源并支持建设全球乳酸菌种质资源库，支持国家乳业技术创新中心开展关键技术攻关，推进“蒙”字标认证，完善绿色农畜产品溯源体系，拓展“农牧业+文旅”融合发展新场景，推进农牧文旅体商一体化发展，持续提升内蒙古优质农畜产品的知名度和影响力。二是提升能源和战略资源产业发展能级。要通过完善绿电消纳利用政策、开展绿色电力证书交易、完善设备回收利用标准体系等举措，提升能源产业发展能级。三是建设绿色算力保障枢纽，培育发展未来产业。在绿色算力领域，按照“基础设施—算力调度—数据交易—跨境服务”进行全产业链制度创新。要推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设，针对各节点“建得多、联得少”的瓶颈探索建设算网枢纽互联中心，建设边缘算力中心，加快发展数据标注、数据加工，开展人工智能大模型训练和应用，丰富数据交易产品，拓展绿色算力应用场景试验，探索跨境算力服务，实现从算力输出到Token供给，以制度创新引领产业升级，将绿电优势最终转化为面向全球的算力服务能力，与此同时积极拓展生物制造等未来产业新赛道。要统筹发展和安全，建立健全风险防控体系，加强对跨境资金流动、数据跨境流动、生物安全等重点领域的监管，确保自贸试验区在安全可控的前提下实现更高水平的对外开放。要将制度创新、科技创新、产业创新与绿色发展深度融合，坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，筑牢我国北方重要生态安全屏障。（作者：赵海东，系内蒙古大学发展规划处处长，经济管理学院教授、博士生导师）
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