“十五五”规划纲要着眼推进中国式现代化宏伟事业，作出稳步扩大制度型开放、积极扩大自主开放、高质量共建“一带一路”等战略部署，深刻回答了新征程上如何处理中国与世界关系的重大课题。坚定不移走开放发展之路，是中国式现代化的鲜明特征，也是中国把握发展主动、拓展战略空间、促进合作共赢的重要路径。内蒙古扩大高水平对外开放，既是服务国家向北开放战略的重要使命，也是把区位优势、口岸优势、资源优势、产业优势转化为高质量发展优势的关键抓手。
深刻把握扩大高水平对外开放的时代价值。开放带来进步，封闭必然落后，这是中国近现代史留给我们的深刻启示。以开放促改革促发展，是对历史规律的深刻洞察和对时代特征的精准把握。中国式现代化建设必须在与世界的深度互动中汲取养分、汇聚力量，于全球联动中拓展空间、赢得未来。
高水平对外开放是实现高质量发展的必然要求。高质量发展建立在高度发达的社会化大生产基础之上，需要在全球范围内优化资源配置。无论是人工智能的算法迭代，生物制造的基因解码，还是原始创新与关键核心技术的突破，都需全球范围内的思想碰撞、智力共振与资源聚合。高水平对外开放是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。中国式现代化不仅是经济的现代化，更是制度和治理的现代化。随着改革步入深水区，传统的边境措施已不足以支撑高质量发展，核心矛盾转向规则、规制、管理、标准等深层次制度供给。以开放促改革是历史经验的总结，更是破解体制机制障碍的“关键一招”。从布局自由贸易试验区到推进海南自由贸易港建设，我国持续放宽外资准入限制，积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》，通过一系列开放压力测试，不断完善社会主义市场经济体制，推动营商环境、市场体系和国家治理能力迈上新台阶。
高水平对外开放是走和平发展道路、构建人类命运共同体的生动实践。如何走通这条和平发展的新路？答案就在于坚持合作共赢的开放战略。通过开放，中国深度融入世界经济体系，与各国形成“你中有我、我中有你”的利益共同体。2025年我国外贸总额达45.47万亿元，连续第九年保持增长，创历史新高，中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。中国以14亿多人口、超过4亿中等收入群体的超大规模市场同各国共享机遇，连续8年举办进博会、意向成交累计超5800亿美元；新能源汽车、锂电池、光伏产品出口持续增长，为全球绿色转型注入动能。中国坚定维护多边贸易体制，相继提出《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》，从提供基础设施等“硬件”公共产品，拓展到提供治理倡议、规则方案等制度性公共产品，展现负责任大国形象。
在沿边开放新实践中彰显内蒙古担当。新时代的对外开放，在广度、深度、层次和理念上都发生了深刻变化。对内蒙古来说，关键是把国家开放部署转化为沿边开放、向北开放的具体行动，在服务大局中找准定位，在开放合作中提升能级。
以制度型开放为核心，推动开放范式向制度规则开放拓展。制度型开放的关键是打造稳定、透明、可预期和公平竞争的制度环境。这要求我们在扩大商品和要素流动开放的同时，更加注重知识产权保护、政府采购、环境保护、数字治理等领域制度建设，构建与国际高标准规则相衔接的制度体系。内蒙古自贸试验区作为沿边开放的重要制度平台，实施范围119.74平方公里，涵盖呼和浩特、满洲里、二连浩特三大片区，应在跨境贸易、跨境投资、跨境金融、通关便利化、数字口岸建设等领域开展先行先试，为沿边制度型开放探索新路径。
以自主开放为抓手，在“以我为主”中掌握战略主动权。面对复杂的国际环境，中国坚持扩大自主开放，体现了负责任大国的战略自信。2013年以来，我国先后设立23个自由贸易试验区，培育43个国家进口贸易促进创新示范区，开放平台体系不断完善。“十五五”时期，内蒙古自贸试验区要立足沿边开放、向北开放战略定位，重点发展能源资源、绿色农畜产品加工、跨境物流、数字经济等特色产业，发展边民互市、跨境合作区、海外仓等多层次开放载体，构建立体化沿边开放体系，着力打造中蒙俄经济走廊核心枢纽和我国向北开放重要桥头堡。
以贸易创新和双向投资为纽带，构建更具韧性的全球生产网络。拓展中间品贸易，有助于提升我国在全球产业链供应链中的枢纽功能；发展绿色贸易与数字贸易，是培育新质生产力的重要抓手。2025年我国服务进出口总额达8.08万亿元，同比增长7.4%；同期内蒙古外贸进出口2206.7亿元，同比增长6.4%，高于全国2.6个百分点。跨境电商同比增长95%，成为外贸增长新引擎。“十五五”时期，要推动大宗商品贸易向加工增值延伸，传统边境贸易向跨境电商、海外仓、数字口岸拓展，资源合作向产业链供应链合作升级。
以共建“一带一路”为平台，打造高标准、惠民生的开放合作新高地。2025年，我国与共建“一带一路”国家货物贸易额达23.6万亿元，同比增长6.3%，快于整体贸易增速2.5个百分点，占比提升至51.9%。内蒙古作为中蒙俄经济走廊重要节点，陆路口岸、铁路通道、中欧班列优势突出。2025年全区陆路口岸货运量1.32亿吨，同比增长8.3%，连续3年超过1亿吨；进出境中欧班列9557列，同比增长16.9%，占全国近一半。“十五五”时期，要依托二连浩特、满洲里等重点口岸，深化与俄蒙互联互通，提升跨境物流、保税加工、国际贸易、文化旅游合作水平，为“一带一路”建设注入更强动能。
内蒙古自古便是草原丝绸之路与万里茶道的重要节点。需依托自身特色优势，深化与俄蒙在教育、科技、旅游、艺术等领域的人文交流，办好中蒙博览会等高层级平台，以民心相通推动政策沟通、贸易畅通、设施联通、资金融通，使向北开放成为讲好中国故事、塑造中国形象的生动窗口，为亚欧大陆经济循环与全球贸易复苏注入不竭动力。
（作者：连欣，系国家发展改革委习近平经济思想研究中心副研究员）
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