核心提示
●系统治理的核心要义，在于打破“头痛医头”的线性思维，树立“皮”“毛”兼治的全局观念
●让人民群众在生态建设中拥有实实在在的获得感，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力探索并走出一条绿富同兴的可持续发展之路
●只有坚持系统治理，才能实现山水林田湖草沙一体化保护和修复；只有坚持科学施策，才能确保工程质量与成效；只有坚持生态惠民，才能赢得人民群众的广泛支持
“三北”工程是我国生态文明建设的标志性工程。2026年政府工作报告将扎实推进“三北”工程攻坚战列为年度重点工作。2026年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，新形势下推进国土绿化，要更加注重提质、兴业、利民，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生。作为“三北”工程攻坚战的核心区，在“三北”六期工程建设中，内蒙古承担着全国60%的沙化土地综合治理任务，“三北”工程三大标志性战役有“两个半”在内蒙古。打好这场攻坚战，关键在系统治理，重点在科学施策，落脚在生态惠民。
深刻领会系统治理的逻辑内涵
系统观念是具有基础性的思想和工作方法。2021年，在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时，习近平总书记指出：“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字。”一个“沙”字，标志着新时代“三北”工程由单一防护林体系建设向一体化保护和系统治理的根本转变。荒漠化不是孤立问题，而是区域生态系统失衡的表征。只有将“沙”纳入生命共同体，才能找到治理的根本出路。
系统治理的核心要义，在于打破“头痛医头”的线性思维，树立“皮”“毛”兼治的全局观念。山水林田湖草沙是生命共同体，土地是“皮”，植被是“毛”，皮之不存，毛将焉附。“三北”地区生态本底脆弱，单纯追求植被覆盖而不改良土壤、涵养水源，往往事倍功半。因此，治理工作必须从“就沙治沙”转向“山水共治”，既要重视增加绿色植被，也要重视保育土地、调蓄径流。
从实践维度来说，种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生划定了三条基准：建设与管护并重，防止“重建轻管”；生态与效益共赢，让绿水青山成为金山银山；人类活动与自然规律协调，实现可持续发展。系统治理的关键在于处理好局部与全局、当前与长远、人与自然三对关系。“十四五”期间，内蒙古累计完成生态建设1.23亿亩、防沙治沙6688万亩，均居全国首位。数字背后是治理理念从“单点突破”到“系统集成”的转变，是工作方法从“各自为战”到“协同发力”的升级。
优化“三北”工程攻坚战的战略布局
黄河“几字弯”攻坚战，科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，“三北”工程攻坚战三大标志性战役构成系统攻坚的整体骨架。这一布局不是简单按行政区划切割，而是根据沙化空间分布和危害程度，将北方沙区划分为三个战略方向，各有侧重又相互呼应。
内蒙古因地制宜，形成东部歼灭、中部攻坚、西部阻击的梯次格局。在黄河“几字弯”，聚焦阻沙入黄，构筑了绿化带、淤地坝、光伏治沙带、锁边林草带“四道防线”。黄河泥沙问题根源在上游，内蒙古段正是主要来源区。通过系统治理，入黄泥沙量从2700万吨降至400万吨，毛乌素沙地治理率突破80%。这证明坚持系统治理，黄河流域生态保护完全可以实现。在科尔沁、浑善达克两大沙地，聚焦阻沙入京，实施“灭黄”行动，多个旗县流动沙地清零。“以路治沙”模式值得关注，穿沙公路既是交通动脉，也是治沙轴线，路通到哪里，绿色就延伸到哪里。这一模式把工程措施与生物措施、政府主导与群众参与有机结合，实现了治沙与惠民双赢。在河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘，重点推进巴丹吉林、腾格里等沙漠的锁边治理。2025年，巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠长达1856公里的锁边林草带建设工程全面合龙。这不仅是中国防沙治沙史上的里程碑，更是习近平生态文明思想在干旱荒漠区的生动实践。以“以水定绿”原则确保科学治理。“三北”地区水资源短缺是生态治理的最大制约因素，若片面追求“绿色政绩”，在干旱区域盲目种植高耗水乔木，势必进一步加剧水资源紧张态势。必须尊重自然规律，坚持宜树则树、宜草则草、宜荒则荒的治理思路。
系统治理需要创新驱动。内蒙古以改革破题、科技赋能，形成了一批可复制、可推广的治理新模式。通过构建“五级书记”抓治沙工作体系，建立“1+N”多元投入机制，有效破解“谁来治、钱哪来、怎么管”的核心问题，为“三北”工程攻坚战提供源源不断的动力支撑。光伏治沙将防沙治沙与新能源开发深度融合，创新形成“板上发电、板下种植、板间养殖”的立体化发展模式。库布其沙漠规划建设的“光伏长城”总长400公里，利用光伏板覆盖降低沙地水分蒸发量，为植被自然生长创造有利条件。光伏治沙的成功，关键在于精准找到生态保护与经济发展的最大公约数：企业获取合理利润、政府增加税收收入、群众实现稳定增收、生态环境持续改善，唯有多方共赢才能确保这一模式行稳致远。以“揭榜挂帅”机制推进技术攻关，智能植树机器人、沙障铺设机、无人机飞播等先进装备加快推广应用。从“人海战术”向“精准干预”的转变，堪称治沙领域的一场深刻革命。机械化与智能化技术的应用，大幅提升治理效率、降低劳动强度，让科学治沙更趋精准高效。随着科技创新的持续深化，“三北”工程的治理效能还将实现质的飞跃。
走出一条绿富同兴的可持续发展之路
系统治理的最终目的是实现人与自然和谐共生，必须让人民群众在生态建设中拥有实实在在的获得感。内蒙古始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力探索并走出一条绿富同兴的可持续发展之路。
以工代赈让农牧民成为治沙的直接受益者。内蒙古将“三北”工程打造为民生工程、富民工程，创新以工代赈机制，让农牧民在生态建设中稳定就业、持续增收。以工代赈不仅是有效的扶贫手段，更是蕴含治理智慧的创新实践。它推动农牧民从治沙“旁观者”转变为“参与者”，从“要我治沙”转变为“我要治沙”。这种身份转变催生的内生动力，是任何外部投入都无法替代的治理效能。
产业带动推动绿水青山向金山银山转化。2025年，全区林草产业总产值达1120亿元，碳汇价值转化突破5000万元。沙棘、肉苁蓉等特色林果的种植面积与产量均居全国前列；草产业体系完备，林下经济蓬勃发展，生态旅游持续升温。生态产业化的核心难题，在于如何将生态产品的“外部性”转化为内部价值。内蒙古通过碳汇交易、生态旅游、特色林果等市场化路径，让生态价值可度量、可交易、可变现。完善生态产品价值实现机制，是“十五五”期间需要重点突破的方向。
“三北”工程攻坚战既是一场持久战、攻坚战，更是一场系统战。立足新发展阶段，必须持续深化系统观念，健全跨区域联防联治机制，让“一盘棋”思维贯穿工程建设全过程。要巩固拓展光伏治沙、以路治沙等成熟模式，加大智能装备研发与应用力度，推动治理效能稳步提升。同时，要健全生态产品价值实现机制，拓宽碳汇交易渠道，让绿水青山的生态价值更多转化为农牧民的实际收益。
回望过去，我们有理由为取得的成就感到自豪；展望未来，我们更需要保持清醒与定力。系统治理非一时之功，而是久久为功；非一地之事，而是全局之事。只有坚持系统治理，才能实现山水林田湖草沙一体化保护和修复；只有坚持科学施策，才能确保工程质量与成效；只有坚持生态惠民，才能赢得人民群众的广泛支持。锚定“十五五”规划目标，我们要一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，努力创造新时代防沙治沙新奇迹，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出新的更大贡献。（作者：山丹，系内蒙古自治区社会科学院经济研究所研究员）
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