核心提示
●内蒙古是我国治理荒漠化的主战场、防御沙尘暴的主防线，承担着全国“三北”工程六期44%的生态建设和60%的沙化土地综合治理任务
●始终牢记“国之大者”，锚定目标任务，大力弘扬蒙古马精神和“三北精神”，勇担使命、不畏艰辛、久久为功，坚决夺取“三北”工程攻坚战新胜利
打好“三北”工程攻坚战是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的国家重大战略。内蒙古是我国治理荒漠化的主战场、防御沙尘暴的主防线，承担着全国“三北”工程六期44%的生态建设和60%的沙化土地综合治理任务。攻坚战打响三年来，内蒙古自觉当主攻、打头阵，累计完成生态建设任务1.07亿亩、居全国首位，完成量相当于内蒙古“三北”工程前五期建设总量的2/3，跑出了新时代防沙治沙“加速度”，“三北”工程攻坚战取得重大阶段性成果。
坚持因害设防，从“粗放治理”向“精准施治”转变
集中资源力量在三大标志性战役区开展防沙治沙，因地制宜采取“造封飞、乔灌草、带网片”相结合方式，实现治理效能最大化。在攻坚战区，聚焦阻沙入黄，推动黄河两岸620公里防护林草带全线贯通，库布其沙漠“四道防线”持续筑牢加宽、入黄泥沙量由过去的2700万吨降到400万吨以下，贺兰山到阴山段沿黄岸线180公里流沙治理启动实施，毛乌素沙地80%披上“绿装”，全力守护母亲河安澜。在歼灭战区，聚焦阻沙入京，推动39个旗县中的15个旗县实现流动沙地全部歼灭，在蒙辽交界建起“千里阻沙带”，科尔沁沙地正重现草原风光。在阻击战区，聚焦阻沙南侵，推进黑河下游、额济纳绿洲边缘52万亩生态廊道建设，在蒙甘交界联防联治筑起318万亩“阻沙墙”，建设巴丹吉林、腾格里沙漠锁边林草带337公里，两大沙漠“握手”态势基本遏制，沙漠入侵河西走廊明显减缓。
坚持以水定绿，从“人工修复为主”向“近自然治理”转变
把水资源作为最大的刚性约束，大力推广近自然治理模式，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性。一是坚持适地适绿。根据不同立地条件，合理配置乔灌草比例，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，灌木造林占比达70%以上，新建项目灌草种植比例达80%以上。二是坚持适度适时。推广小规格、低密度的种植模式，提高苗木成活率和保存率；抢抓春季、雨季造林种草有利时机，每年在这一时期完成全年80%以上的造林任务和90%以上的种草任务。三是坚持适技适法。大力推广良种良技良机良法配套，优先选育培育耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的乡土树种草种，乡土树种使用率达90%以上，良种使用率达70%以上；推广应用滴灌、微灌等高效节水技术，较传统浇灌方式节水70%以上。
坚持创新驱动，从“政府主导”向“多元共治”转变
树牢改革思维，创新工作机制和模式，合力破解防沙治沙工作中的难点堵点。一是创新多元投入机制。通过设立防沙治沙基金、成立基金会、开展光伏治沙、公益治沙等方式，自筹资金124亿元统筹用于防沙治沙，国家项目配套资金全部由自治区承担，不需要盟市旗县配套一分钱。二是创新多元融合机制。率先实施光伏治沙工程，坚持“治沙是目标、发展光伏是手段”，累计完成治沙248万亩、新能源装机2727万千瓦，库布其沙漠“光伏长城”初具规模；创新实施“以路治沙”，推动该模式由歼灭区向攻坚区、阻击区拓展，建成穿沙公路2700公里，将560万亩流沙牢牢锁住。三是创新多元参与机制。制定出台《关于充分调动各方积极性合力打好“三北”工程攻坚战的意见》，大力推广以工代赈，将“三北”工程项目全部纳入以工代赈范围，明确劳务报酬发放比例不低于项目总投资的10%，累计发放劳务报酬28亿元以上，22万多农牧民在治沙中致富；联合三峡集团在浑善达克沙地南缘完成治沙23.6万亩，打造了央地合作新样板。四是创新多元保障机制。坚持就近育苗，年培育乡土苗木15亿株、草种800万公斤，完全满足全区生态建设需求；坚持就地取材、变废为宝，充分利用芦苇、麦秸、灌木平茬物等制作沙障，千方百计降低治沙成本；大力推进机械治沙，覆盖率达55%以上；修订《内蒙古自治区防沙治沙条例》，为新时代防沙治沙提供法治保障。
坚持建管并重，从“规模优先”向“质量优先”转变
把质量意识贯穿工程建设始终，探索建立建管一体化机制，强化项目全生命周期管理，打造精品工程、放心工程。一是强化制度供给。制定出台“三北”工程资金管理办法、全流程闭环管理、建后管护长效机制等10余个制度文件，完善“三北”工程制度管理体系，守牢作业设计、招投标、落地上图等重点关口，用最严密的制度把工程项目管好。二是严把工程质量。在每年开展林草高质量综合检查、“三北”工程建设技术检查的基础上，今年启动“三北”工程质量年行动，实施项目谋划储备质量提升、招投标市场规范提升、项目验收质量把关等九大行动，同步开展六期规划中期评估和年度成效监测，确保治一片、成一片。三是强化种苗监管。坚持关口前置，连续两年开展林草种苗质量监管“绿剑行动”，2025年抽检数量为往年的5倍，苗木、种子总体抽检合格率分别达98%、95%，坚决杜绝将不合格的种苗用于生态建设，确保种苗量足、质优、价稳。四是狠抓落地上图。出台落地上图管理实施细则，通过规范统一工作底图、精准勾绘项目图斑等措施，倒逼各地提升工程建设质量，2024年、2025年“三北”工程项目上图率分别达98%、73%。五是加强建后管护。探索推广“国有林场+”管护模式，组织58个国有林场落实管护面积140多万亩，推动“三北”工程草原治理区纳入禁牧区管理610万亩，压实企业建设期管护和地方移交后管护两个主体责任，全力守好“三北”工程建设成果。
坚持系统治理，从“突出扩绿”向“三绿并举”转变
统筹推进生态建设、保护与合理利用，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生。一是巩固治理草原过牧成果。在全区102个地区和单位、99%的草原全面推开解决草原过牧问题，通过舍饲圈养、集中托养、加快出栏等市场化手段，分流超载牲畜486万羊单位，切实减轻了草原承载压力；理顺草原补奖资金管理机制，率先将资金管理权限从农牧部门调整到林草部门；印发草原补奖资金管理办法和绩效考核办法，建立资金发放与农牧民履行义务挂钩机制，对5858户违规放牧农牧民扣发补奖资金1555万元，实现“以效定补”，扭转了“保护不保护、补贴照样领”的惯性做法。通过“疏、管、转”多措并举，全区天然草原草畜平衡指数全部降到10%以下，困扰内蒙古多年的草原过牧问题实现突破。二是打响遏制毁林毁草总体战。持续开展毁林毁草违规违法行为集中整治，党政同抓、纪法协同、行刑衔接，针对案件集中管辖、非法占用农用地案件办理等关键环节，出台8项制度机制和证据指引，打通了执法认定标准不一、司法机关办案难等一系列办案堵点和难点；以“零容忍”态度严厉打击毁林毁草行为，累计查处行政案件7817起、破获刑事案件2777起，通过严查严打、高压震慑，有效遏制了毁林毁草多发势头；坚持减存、遏增并举，累计整治问题2.76万个，存量和增量问题整改率分别达到99.6%、88.8%，恢复林草植被33.08万亩，收缴罚款罚金4.68亿元，2025年国土变更调查中林草地净流入205.7万亩，历史上首次实现林草地类回流。三是重塑林草行政执法监管体系。组建林草执法及辅助队伍106支、定编2116名，已到岗2031人；在林草资源富集的苏木乡镇恢复设立779个林草工作站，2782名专门负责林草工作人员全部到岗，构建起区市县乡四级贯通的林草执法监管体系，有效解决了林草执法体制不畅和监管力量弱化问题。四是拓展“两山”转化路径。大力发展林草产业，重点扶持特色林果、林下经济、沙生药材、生态旅游等特色产业发展，2025年全区林草产业产值达到1120亿元、较“十三五”末实现翻番；加快发展林草碳汇，编制草原、灌木碳汇项目方法学2个，开发储备CCER碳汇项目25个，挂网公示项目15个、居全国首位，累计完成林草碳汇价值转化超1.3亿元，促进各类生态建设成果多渠道“变现”增值。
“十五五”时期是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，也是推动“三北”工程高质量发展的攻坚期。我们将始终牢记“国之大者”，以自治区党委“1571”工作部署为统领，锚定2027年和2030年目标任务，大力弘扬蒙古马精神和“三北精神”，勇担使命、不畏艰辛、久久为功，坚决夺取“三北”工程攻坚战新胜利，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。（作者：王肇晟，系自治区林业和草原局党组书记、局长）
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