推动区域协调发展 促进各民族共同富裕

　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是实现各民族共同富裕的必由之路。习近平总书记指出，“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略”。内蒙古是边疆民族地区，优化区域经济布局是自治区党委“1571”工作部署的重点任务之一。推动落实“1571”工作部署，促进区域协调发展，必须贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，立足区情实际，以“一盘棋”思维统筹发展全局，不断增强发展的整体性与协调性，在破解空间发展难题中推进中华民族共同体建设取得新成效，推动各民族共同走向社会主义现代化。

　　铸牢中华民族共同体意识是区域协调发展的主线要求

　　主线引领彰显区域协调发展的逻辑必然。铸牢中华民族共同体意识决定着民族地区一切工作的价值取向与目标归宿，经济发展、区域协同都必须自觉服从服务于这条主线。自治区党委“1571”工作部署，正是主线思维在实践中的直观体现。推进区域协调发展，必须摒弃单纯追求经济增长或局部利益的倾向，把促进民族团结进步、推进中华民族共同体建设作为根本依归，将主线要求贯穿推进区域协调发展的政策制定、项目布局、资源配置全过程，使每一项发展举措都成为铸牢中华民族共同体意识的生动实践。

　　思想铸魂诠释区域协调发展的理论应然。马克思指出，人们的社会存在决定人们的意识，而意识一旦形成便具有能动的反作用，能够为物质生产提供价值引领。中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化，推进区域协调发展既要实现物质富裕，也要实现精神富足。铸牢中华民族共同体意识源自于马克思主义民族理论和马克思共同体思想，是实现精神生活共同富裕的根基，为推动区域协调发展提供了理论支撑。因此，区域协调发展必须以主线意识为魂、以物质生产为基、以交往交流交融为纽带，在发展共建和成果共享中不断深化民族团结、增进民族认同。

　　制度规约保障区域协调发展的法理实然。将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿区域协调发展，是具有刚性约束的法定责任。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》。这部法律将铸牢中华民族共同体意识这一重大理念转化为国家意志，明确了以区域协调发展推进各民族共同富裕、推动各民族共同迈向社会主义现代化。这标志着推动区域协调发展、促进各民族共同富裕成为法定职责，既为以主线引领区域协调发展提供了权威法治依据，也以刚性制度保障了“共同富裕一个民族都不能少”的庄严承诺落地见效。

　　区域协调发展为各民族提供了交往交流交融的实践场域

　　历史维度中的区域协作与共生传统。中华民族多元一体格局的形成与发展，始终伴随着各区域各民族在经济上的相互依存与交流互动。中华优秀传统文化中“守望相助”“和合共生”的价值追求，与当代共同富裕、区域协调发展的理念相融相通。在内蒙古地区，从先秦时期草原丝绸之路的雏形，到明代边贸互市的繁荣，再到清代移民屯垦的互补促进，各族群众在经济协作中形成了“你中有我、我中有你”的共生关系，各民族交往交流交融正是在这样的区域联动中逐步深化。新中国成立后，“齐心协力建包钢”“三千孤儿入内蒙”等历史佳话，更是区域协调发展与民族团结一体两面的现实见证。历史事实充分表明，区域经济联系越紧密，民族交往越频繁，中华民族共同体意识就越牢固。

　　现实维度中的物质富足与价值认同。以铸牢中华民族共同体意识为主线推进区域协调发展，本质上是通过破解区域发展不平衡难题，构筑各民族交往交流交融的空间载体。内蒙古东西直线距离约2400公里，东中西部资源禀赋、发展基础、产业结构各有特点。推动区域协调发展，正是从经济、社会、精神等多个层面缩小发展差距、密切交往互动，为各民族交往交流交融创造物质条件与社会空间的有效举措。经济层面，跨区域分工协作让各族群众在物质生产中共享发展成果，在共建共治中深化认同。社会层面，设施互联、市场共通创造了日常交往的便利条件，让各族群众的交往交流交融从物质生产领域延伸到社会生活方方面面。精神层面，物质生活与精神生活的协调发展使各族群众的生活水平持续提升，在与日俱增的获得感与幸福感中自觉生发出对中华民族共同体的深切认同。区域协调发展不仅是物质基础的塑造与夯实，更是各民族在共同生产生活中不断深化认同的社会空间，它将各族群众生产生活深度融入中国式现代化战略全局，为各民族交往交流交融提供了可感可知的实践场域。

　　以区域协调发展推进中华民族共同体建设

　　优化国土空间格局，不断夯实发展根基。深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农畜产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，推动城市化地区增强集聚承载能力、农畜产品主产区提升综合生产能力、重点生态功能区改善生态系统质量。结合各盟市资源禀赋细化边境地区、能源资源富集区等特殊功能区定位，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局与国土空间体系。要统筹黄河流域生态保护和高质量发展，协同推进生态治理与绿色产业培育。健全“多规合一”国土空间规划体系，强化三条控制线刚性约束，建立重大项目用地保障与用途管制融合机制，对不同主体功能区分类精准施策。让不同功能定位的区域各居其位，使国土空间真正成为承载认同、凝聚人心的坚实依托。

　　推动东中西部差异化协调发展，在成果共享中凝聚价值共识。优化区域产业布局、增强发展协调性，关键在于推动东中西部各展所长、协同共进，让各族群众平等享有发展机遇。蒙东地区要进一步深化同东北三省的区域协作，筑牢“五大安全”基石，守好耕地和草原红线，发展集约化农牧业经营，深耕农畜产品精深加工与品牌打造，将生态优势转化为农牧业和现代能源经济优势。蒙中地区要紧抓内蒙古自贸试验区呼和浩特片区获批机遇，聚焦新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，因地制宜培育和发展新质生产力，着力将通道流量转化为经济增量；促进呼包鄂乌协调联动，深化新能源、稀土、算力经济等重点领域分工协作，将发展红利通过产业链向东西部辐射。蒙西地区应加强同西部省区跨区域协作，推进生态修复与荒漠化治理，加快河套灌区现代化改造，以荒漠化治理倒逼产业升级，提高农牧业、新能源等优势产业现代化水平；完善口岸通道布局，衔接西部陆海新通道，推动国家物流枢纽承载城市建设，让区域间的产业协作、帮扶举措成为增进“五个认同”的桥梁和纽带。

　　推进新型城镇化建设，在互嵌共融中厚植家国情怀。坚持以人为本、内涵式发展，立足“一核双星多节点”城市布局，高质量推进呼包鄂榆城市群建设与呼包鄂乌一体化发展，打造区域经济动力源；加快培育赤峰、通辽成为东部区域中心城市，提升满洲里、二连浩特等国际门户枢纽城市开放能级，构建梯度协同、功能互补的现代化城市体系。分类推进以县城为重要载体的城镇化，深化户籍制度改革，实施农牧业转移人口市民化专项行动，完善教育、就业、医疗、社保、住房等基本公共服务均等化保障体系，确保各族群众进得来、留得住、融得进、发展好。高质量推进城市更新，打造宜居、创新、智慧、绿色、韧性、文明的城市环境，系统构建各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会空间，在日常生产生活中构筑中华民族共有精神家园。（作者：武振国，系内蒙古自治区社会科学院社会学研究所所长、研究员，内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）