推动内蒙古文化旅游业高质量发展

　　核心提示

　　●细化落实国家、自治区出台的有关政策举措，延续和放大政策效应，从降低准入门槛、落实奖励政策等方面，支持文旅企业做大做强

　　●立足全区资源禀赋与产业发展基础，构建“一核引领、两翼协同、五带联动、多极支撑”的文旅高质量发展布局，做好文旅深度融合大文章

　　●聚焦“投资于人”，深化供给侧结构性改革，打好特色优势一组牌，实现需求牵引供给、供给创造需求的文化旅游发展良性循环

　　●坚持硬件筑基、科技赋能、品牌塑形一体推进，聚焦产业链、供应链、价值链关键环节持续发力，织好服务供给一张网

　　文化旅游业兼容多元业态、辐射万千场景、蕴含无限新机。习近平总书记强调要把文旅产业“打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”，为推动文化旅游业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。自治区党委、政府近日制定印发《关于推进文化旅游业高质量发展的意见》，提出把内蒙古建设成为文化强区、旅游强区的目标，明确一揽子落地举措，着力发挥资源优势、补齐短板弱项、夯实发展基础，切实提高文化旅游业发展水平，这是当前和今后一个时期引领内蒙古文化旅游业发展的纲领性文件。

　　推动文化强区、旅游强区建设是一项系统工程，要强化系统观念、全局视野、战略眼光，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，稳步推动各项任务落地见效。

　　着力提升经营主体竞争力

　　细化落实国家、自治区出台的有关政策举措，延续和放大政策效应，从降低准入门槛、落实奖励政策等方面，支持文旅企业做大做强，推动各类经营主体稳存量、扩增量、提质量。一是支持国有文化企业、区属旅游企业发展壮大，努力在布局优化、战略重组、质效提升等方面实现新的突破，推动符合条件的文旅企业通过上市、发行债券等方式直接融资，在文化旅游高质量发展中当先锋、打头阵、做表率。二是支持中小微企业发展，实施旅游企业梯度培育计划，扶持一批特色优质中小微企业升规入统，推动符合条件的旅游基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，使其在丰富多元供给、活跃文旅市场方面发挥更大作用。三是支持文化事业单位持续深化改革，培育文化IP、开发文创产品、推出文艺作品、拓展社会教育活动，将相关事业收入中的净收益部分用于人员激励，通过体制机制创新充分激发文化事业单位内生动力、创造活力。

　　着力提升区域协同带动力

　　立足全区资源禀赋与产业发展基础，着力构建“一核引领、两翼协同、五带联动、多极支撑”的文化旅游高质量发展布局，形成竞相发力、整体提升的良好态势，绘好全域全季一幅图。“一核引领”突出呼和浩特作为旅游枢纽城市、集散中心的作用，聚力呼包鄂乌一体化发展，打造区域旅游中心城市和综合集散枢纽，充分发挥核心引擎辐射带动效应。“两翼协同”以文化为依托、交通廊道为基础，立足内蒙古东西跨度广、文化差异显著、毗邻八省区的区位特征，统筹东西两翼各盟市深挖特色文化资源、错位布局文旅项目、开发分区融合产品，在巩固毗邻省区重点客源市场的基础上，引导途经周边省份的外来游客就近向相邻盟市分流集聚，推动跨区域客源互通互送、市场共建共享，唱好开放合作一台戏。“五带联动”以草原、森林、黄河、沙漠、边境特色资源为支撑，深挖文化体验、自然风光，草原生态旅游带突出游牧生活、草原民俗等体验，森林度假旅游带主打森林康养、避暑休闲等业态，黄河文化旅游带开发文化研学、农事体验等产品，沙漠休闲旅游带培育沙漠越野、星空度假等项目，边境跨境旅游带丰富口岸风光、边境自驾等载体，通过带状串联整合全域特色资源，打造分区主题鲜明、业态优势互补的旅游廊带集群。“多极支撑”以高A级景区、有影响力的品牌IP为核心支点，以呼伦贝尔等重点旅游城市和满洲里、阿尔山等特色文旅节点城市及风情小镇为载体，建设特色旅游功能区、文旅融合实践区、文旅产业集聚区，培育多点分布、互联互通的增长极，加快形成“点状辐射、带状串联、网状协同”的文旅发展格局。

　　着力提升文旅融合创新力

　　持续做好文旅深度融合大文章，下好业态融合一盘棋，推动文化资源与旅游场景深度嫁接，持续催生新业态、拓展新赛道，以融合创新激活产业动能、塑造品牌。要提升文化遗产保护利用水平，实施文化遗产固本提升行动，在压紧压实保护责任的前提下，充分发挥内蒙古博物院等文博场馆展示宣教作用，盘活元上都、辽上京、秦直道等大遗址资源，串联推出一批文物主题游径、研学旅行产品、非遗主题景区，让文化遗产既守得住根脉，又焕发出时代活力。要提升文艺精品创作展演质效，实施舞台艺术精品创作工程，围绕民族团结历史佳话、时代精神主题，推出一批主题鲜明的文艺作品和展览展演。加快舞剧《骑兵》、杂技剧《鸿雁》等优质文艺作品市场化转化，推动艺术创作融入景区、街区、非遗工坊等消费场景，打造沉浸式、体验式、互动式精品演艺，提升文艺作品的市场认可度与综合效益。要提升公共文化服务供给能级，推动现有图书馆、文化馆、小剧场等文化设施向“小而美”的功能定位转型，推行文博场馆延时错时服务，推进农村牧区文化大院提质升级，建强文化数字云、智慧图书馆等数字平台，推动优质文化资源普惠共享、直达基层，打造公共文化服务高质量发展引领区。

　　着力提升特色产品供给力

　　针对游客对文化旅游产品多样化、特色化、品质化发展的要求，聚焦“投资于人”，深化供给侧结构性改革，打好特色优势一组牌，实现需求牵引供给、供给创造需求的文化旅游发展良性循环。要树牢精品意识，实施旅游景区“强基焕新”行动，推动乌拉盖九曲湾、敖鲁古雅使鹿部落等创建国家5A级景区，支持华莲、敕勒川草原等创建国家级旅游度假区，提升融合之路、走西口、渡・阴山等精品线路辨识度，持续丰富优质文旅产品供给。要树牢绿色理念，实施生态旅游提质利民行动，有序开发生态观光、自然教育、户外运动等生态旅游产品，打造一批高品质草原景区、标杆级森林旅游景区、复合型沙漠旅游景区，以生态优势赋能文化旅游业可持续发展。要树牢开放思维，抓住用好建设中国（内蒙古）自由贸易试验区的契机，用好中俄蒙三国旅游部长会议平台机制，丰富边境观光、跨境自驾、跨境研学产品，提升满洲里边境旅游试验区开放水平，推进二连浩特—扎门乌德跨境旅游合作区、珠恩嘎达布其边境旅游试验区创建进度，服务我国向北开放重要桥头堡建设。

　　着力提升文旅消费拉动力

　　紧扣文旅消费作为居民改善型消费重要组成部分、拉动内需增长主导型消费力量的功能定位，充分发挥其扩内需、稳增长、惠民生作用，顺应大众旅游、品质消费、多元体验的发展趋势，持续激活文旅市场、释放内需潜力。要拓宽消费产业边界，实施“百业+文旅”扩容行动，发展田园民宿、草原宿集、景观农业、休闲牧业、温泉康养、沙疗沙浴等业态，开展跟着赛事、非遗等去旅行7大主题活动，促进农牧文旅体商一体化发展，推动消费供给向多领域渗透、全链条延伸。要升级消费体验质感，培育壮大旅游演艺产业，精心组织演唱会、音乐节、跨年夜等演艺活动和“蒙超”“马超”等赛事活动，大力发展首发经济、假日经济、票根经济，持续培育新型消费热点，不断丰富消费形态、优化消费体验，提升文旅消费的吸引力、复购率。要完善消费促进机制，开展“百城百区”“红火计划”等促消费活动，放大“文旅一卡通”惠民效应，持续释放消费活力。深入实施“引客入蒙”“内蒙古人游内蒙古”计划，用好包机包列扶持政策，进一步稳定市场预期、提振消费信心。

　　着力提升四季旅游影响力

　　聚焦破解传统旅游淡季难题，深耕四季文旅品牌，开发分季适配、深度参与、共情体验的特色文旅产品，形成四季各具亮点、全年好戏连台、文旅长效升温的发展态势。一是做热春季踏青赏春文旅市场，立足我区春季黄河开凌、草木初萌、候鸟过境独特资源，培育康养美食、花海踏青、生态观鸟等春季特色业态，举办好品黄河开河鱼、赏杜鹃花海、观大雁北归等特色活动，丰富春日文旅场景。二是做强夏季避暑度假核心品牌，叫响“清凉一夏·畅游内蒙古”避暑度假IP，持续提升自治区旅游那达慕品牌影响力，推出户外露营、草原避暑、休闲旅居等系列产品，巩固夏季旅游旺季核心优势。三是做精秋季赏秋度假特色业态，发挥金秋层林尽染、星河澄澈、风物富集的独特优势，打造草原森林金秋自驾、暗夜星空观星体验、特色风物美食体验等场景，丰富金秋文旅体验层次。四是做大冬季冰雪文旅产业，擦亮冰雪那达慕、中俄蒙国际冰雪节特色名片，推出冰雪赛事、冬捕体验等活动，扩容冰雪运动、冰雪演艺、冰雪休闲业态，持续延伸冬季旅游产业链条，打响“欢乐冰雪季”品牌。

　　着力提升要素保障支撑力

　　坚持硬件筑基、科技赋能、品牌塑形一体推进，聚焦产业链、供应链、价值链关键环节持续发力，全方位补短板、强弱项，织好服务供给一张网。要完善基础设施配套，加密联通主要客源地及交通枢纽的高铁网络，强化公路、铁路、航空客运衔接，推动支线航空服务向热门旅游目的地延伸，推动旅游厕所达标建设与服务品质提升，构建内联外通、便捷高效的文旅交通与服务设施体系。要强化科技赋能支撑，推进“人工智能+文旅”融合发展，支持文旅企业申报高新技术企业、工业设计中心，推进文化遗产、景区景点、客源流量、消费支出等数据共享利用，提升文旅综合智慧服务能力，以科技创新激活产业发展新动能。要加大品牌宣传推广力度，整合宣传资源、拓宽推广渠道，擦亮“祖国正北方・亮丽内蒙古”整体形象，做优“歌游内蒙古”“旅居内蒙古”“内蒙古礼物”“天天那达慕”等文旅品牌，提升内蒙古地域影响力。要加大文旅海外推广力度，做强“万里茶道”国际旅游品牌，生动展现内蒙古大美、和美、壮美的万千气象，不断提升对境外游客的吸引力。（作者：冀晓青，系自治区党委宣传部副部长，文化和旅游厅党组书记、厅长）