基层治理的温度，藏在街坊邻里的“家长里短”中，也藏在奔走街巷的坚实脚步里。夜间噪声扰民、小区绿化带种菜争执、楼道公共空间占用……这些看似鸡毛蒜皮的“小事”，却是群众心头的“大事”，更是检验基层治理能力与民生服务温度的“试金石”。
在呼伦贝尔市海拉尔区正阳街道，一群身着红马甲、肩背调解包的“背包调解员”，把调解现场从社区大厅搬到小区楼下、居民院落、街头巷尾，纠纷就地聊、矛盾当场解，走出一条精细化、有温度的新时代基层矛盾纠纷化解新路径。
“绿化带是全体业主的公共绿地，私自在里面种菜会破坏小区整体环境，施肥产生的异味还影响周边住户日常生活。咱们各退一步，一起把这片空地打理成共享小花园多好？”近日，海拉尔区正阳街道向华社区副主任、市级优秀调解员范瑜穿着红马甲、背着调解员背包，在管辖小区绿化带旁，耐心劝解因违规种菜而产生分歧的两户居民。
没有生硬的说教，只有情理相融的劝解，范瑜一边安抚居民情绪，一边梳理矛盾缘由，引导双方互相体谅。短短十几分钟，一场邻里纠纷妥善化解，这样接地气的调解画面，每天都在正阳街道的各个社区里温情上演。一抹流动的“志愿红”，成为辖区基层治理最鲜活的民生底色。
正阳街道辖区常住人口5.2万余人，流动人口9000余人，下辖7个社区、划分97个服务网格，辖区人口密集、业态多元，邻里摩擦、物业纠纷、民生琐事等各类基层诉求交织，矛盾隐患分散在千家万户。以往群众遇纠纷，需专程前往社区大厅调解，原本几句好话就能化解的小事，反而越闹越僵、拖得更久。
为破解基层治理服务堵点，真正把服务送到群众身边，2025年12月，正阳街道以向华社区为试点，创新推出“背包调解员”流动志愿服务机制。今年5月，该机制在街道7个社区全域落地，彻底转变“群众上门找服务”的传统模式，全面构建“干部下沉、服务上门、就地调处”的基层治理新格局，获得群众的一致好评。
小小的调解背包，是移动的调解工作站，也是接地气的法治宣传站。“背包不大，但用处特别多。我们走到哪个小区、哪户人家，遇到矛盾当场聊、政策当场讲、诉求当场记，不用群众来回跑，琐碎的邻里问题在楼下院里就能解决。”范瑜一边说着，一边展示包里的东西——有调解记录本、纠纷登记表、普法宣传册、便民联系卡，还有手电、卷尺、绷带等常用物品，小小的背包功能齐全，把法理条文、政策知识和便民服务一并装下、带到一线。
深耕背包调解工作以来，范瑜累计调处各类矛盾案例40余起，深谙基层群众诉求内核。她坦言，“老百姓的纠纷，压根没有深仇大恨，大多是日常琐碎误会。大家争的不是对错输赢，而是想要有人倾听理解、帮忙解决问题。”每次接待群众、上门调解，范瑜都坚持先稳情绪、再讲道理、后释法规，站在共建和谐邻里的立场双向疏导，引导居民换位思考、互谅互让，大多数纠纷都能当场达成和解。
目前，正阳街道在册“背包调解员”已有100余名，队伍专业化、年轻化底色鲜明：党员占比40%，充分发挥党员先锋模范作用；吸纳35名专业“法律明白人”筑牢法治支撑，全体调解员平均年龄39岁，青年力量成为基层调解主力军，打造出一支党性强、懂法理、接地气、善沟通的基层治理志愿铁军。常态化入户走访摸排，是“背包调解员”抓早抓小、源头治理的核心抓手，网格员依托网格化治理体系，常态化走进居民楼栋、小区广场、沿街商铺、项目工地，与群众拉家常、听心声，精准捕捉潜藏在日常生活中的隐性矛盾隐患，严格落实早发现、早介入、早疏导、早化解工作机制，坚决守住矛盾化解“最先一公里”，从根源上杜绝“小事拖大、大事激化”。
一组实打实的数据见证治理成效——机制推行至今，调解员背包下沉开展调解、便民综合服务90余次，主动入户走访摸排近1500次，现场就地化解邻里、物业等各类矛盾近80起，真正实现“矛盾不出网格、纠纷化解家门口”。
流动调解不止化解纠纷，更能暖民心、普法治。调解员在上门调解、入户走访的同时，顺势开展普法宣讲、政策解读，用群众听得懂、接地气的家常话，在润物无声中提升居民法治素养，持续拉近党群干群距离，以零距离、有温度的流动服务，不断提升辖区群众获得感、幸福感、安全感。
一枚背包装民情，一身红衫担使命。“背包调解员”流动志愿服务机制，是正阳街道探索新时代枫桥经验本土化落地的生动实践，以志愿力量激活基层治理末梢，用柔性调解夯实平安建设根基。下一步，正阳街道将持续深化“背包调解员”特色志愿服务品牌建设，不断壮大志愿队伍、优化流动服务举措、健全源头预防化解机制，持续推动新时代“枫桥经验”在基层网格落地生根。让平安、和睦、文明的治理底色铺满每一寸街巷，为建设共建共治共享的基层社会治理现代化样板筑牢坚实保障。
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