更好统筹发展和安全 努力为高质量发展保驾护航

　　核心提示

　　●狠抓安全生产各项责任措施落实，推动各地区各部门自觉明责知责、主动履责尽责，凝聚齐抓共管的强大合力

　　●以安全生产治本攻坚三年行动为牵引，聚焦重点行业领域，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型

　　●认真践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹推进灾害防范应对工作，全力以赴降低自然灾害损失

　　●基层是应对处置各类突发事件的第一线，也是防范化解各类安全风险的最前沿，必须持续夯实基层基础，大幅提升应急处置保障能力

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记多次强调要坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动。全区应急管理部门深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，按照自治区党委、政府部署要求，统筹做好发展和安全两件大事，督促推动各地区各部门在发展中固安全、在安全中谋发展，坚决纠正“重发展轻安全”“重救灾轻预防”的倾向，守牢安全发展底线，最大限度保护人民群众生命财产安全，努力为高质量发展保驾护航。

　　健全完善制度机制  构建齐抓共管工作格局

　　落实责任是抓好安全生产工作的关键。习近平总书记指出，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。自治区应急管理厅狠抓安全生产各项责任措施落实，推动各地区各部门自觉明责知责、主动履责尽责，凝聚齐抓共管的强大合力。

　　织密织牢安全生产责任体系。制定自治区党政领导班子成员年度任务清单，印发自治区安委会部分成员单位安全生产补充任务分工，进一步厘清自治区安委会成员单位安全生产职责，努力消除监管盲区。推动出台烟花爆竹全链条安全管理十条、外包作业安全管理八条、防范高处坠落十二条、煤矿和非煤矿山安全生产“双十条”、养老机构安全管理十一条、加强危险化学品全链条安全风险防控二十条等一系列制度措施，把安全责任传导到基层末梢、企业一线，落实到具体场景、具体岗位、具体人员。

　　加大警示提醒和责任追究力度。加强风险规律特点研究，对“十四五”全区生产安全事故进行系统深入分析，提高防范应对风险挑战的针对性和有效性。建立安全风险月分析研判机制，每月印发典型事故通报，对事故多发、问题隐患突出的地区和行业领域发出通报、提醒150余份，约谈事故多发的5个盟市和3个区，派出工作组专项督导。从严调查处理包钢板材厂“1·18”重大事故，提级调查2起较大事故，挂牌督办8起典型事故，制作生产安全事故警示教育片《红线绝不容越 生命岂可轻负》，在全区开展事故警示教育，推动树牢“抓发展是政绩、抓安全也是政绩”的正确政绩观。

　　服务保障全区安全生产大检查大督查。自治区党委、政府派出12位省级领导同志带队开展为期近半年的全区安全生产大检查大督查，共排查整治隐患8.3万余项，示范带动全区各级各部门整改消除问题隐患37万多项。规格之高、要求之严、力度之大，前所未有，有力压实了各方安全生产责任，迅速扭转事故多发被动局面，事故起数和遇难人数连续7个月同比“双下降”。自治区安委办统筹推进各类问题隐患整改和风险出清，将中央安全生产考核巡查反馈重大事故隐患以及长期不整改、整改不到位的问题隐患全部纳入自治区党委监督贯通协调平台，定期调度整改情况，坚决防止风险隐患演变为事故。

　　持续深化专项整治  提升本质安全生产水平

　　自治区应急管理厅始终绷紧“风险无处不在、成绩每天归零”这根弦，以安全生产治本攻坚三年行动为牵引，聚焦重点行业领域，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

　　扎实推进治本攻坚三年行动。结合治本攻坚三年行动收官，部署推进交通运输、工贸、矿山、危险化学品、建设工程、特种设备、消防、文化旅游等8个重点行业专项整治和城镇燃气、电动自行车、人员密集场所、建筑保温材料、新能源汽车充电桩等5个领域“一件事”全链条安全整治，组织高层建筑消防安全、房屋市政工程施工、瓶装液化石油气、重型货车及危化品运输、露天矿山“一面墙”、安全评价机构等问题隐患排查整治，在外包外委、高处坠落、中毒窒息等事故多发环节持续深化预防整治，坚决防范各类重特大事故发生，最大限度减少一般性事故，坚决不要带血的GDP。

　　强化危险化学品、矿山、工贸领域安全监管。部署危险化学品生产储存领域风险隐患大排查大起底、高危细分领域专家指导服务和承包商、检维修、中毒窒息风险隐患专项整治，实施烟花爆竹企业“减量提质”，开展煤矿瓦斯防治、隐蔽工作面、外包工程、新建煤矿、非煤矿山安全专项整治和灾害矿井安全评估，组织工贸企业划区包片巡回指导帮扶，分类处置停产停建企业，督帮一体推动包钢集团整改提升。

　　始终保持打非治违高压态势。重拳出击“打非治违”，在依规依纪依法从严实施关闭取缔、“一案双罚”、从重处罚的基础上，进一步强化行刑衔接和行纪衔接，切实提升震慑力。今年以来，全区各级各有关部门实施行政处罚3.8亿元，责令停产整顿563家次，暂扣或吊销安全生产许可证76个，警示约谈1213家，媒体曝光356家，信用惩戒31家，追责问责公职人员579人，行刑衔接48起。鼓励社会群众举报和企业内部从业人员报告非法违法行为，兑现举报奖励190万元，发放报告奖励2682万余元。

　　落实落细预防措施  显著降低自然灾害损失

　　事前预防是一种更有效、更经济、更安全的防灾减灾策略。自治区应急管理厅认真践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，发挥自治区防减救灾办的统筹协调作用和应急管理部门综合优势及相关部门专业优势，统筹推进灾害防范应对工作，全力以赴降低自然灾害损失。

　　强化联合值守和应急准备。防汛、防灭火关键期组织有关部门联合值班值守，会商23次，发出提醒和工作指令84份，启动应急响应8次，10次派出工作组协助指导，推送防汛预警短信900多万条、防灭火公益短信3300多万条。前置150多万件防汛救灾和森林草原防灭火物资装备，宁可备而不用、不能用而无备。举办内蒙古应急·2026防汛抢险救援实战演练，锤炼救援实战能力。

　　未雨绸缪做好防汛救灾工作。汛前公布122名盟市、旗县防汛抗旱行政责任人，落实466座水库、1705座重要淤地坝、76个山洪旗县、20个城市排水防涝责任人，组织有关部门督导检查，督促设置警示标牌，加强巡查除险，强化交通疏导管控。严格落实早预警、早调度、早组织、早转移措施，向重点地区密集发布防汛预警信息，做到家喻户晓，点对点加密视频调度频次，督促基层包联防汛第一责任人下沉一线，已成功迎战了12轮强降雨，及时果断转移2200余名受洪水威胁区域群众。

　　全力打赢森林草原防灭火主动仗。组织开展春季防灭火督导检查，指导各地全天候、立体化监测火情，常态化开展火灾隐患动态清零、查处违规用火行为专项行动，从严管控祭祀、农事、施工等野外火源，坚决防范人为火灾发生。统筹1100余个检查站、540余处瞭望塔、824个视频监控点严密值守，应急、林草34架飞机巡护扑救，3.7万名防灭火力量前置备勤，做到防范在先、发现在早、处置在小。进一步深化与毗邻地区联防联控，军地协同开设边境防火隔离带，进入缓冲区堵截境外火。

　　抓好地震地质灾害防范应对准备。督促地震重点旗县区编制应急准备、应急通信、物资保障、力量准备预案方案，做好各类预案方案衔接落实。组织有关部门开展地质灾害风险隐患巡查排查，更新各地质灾害隐患点群测群防员信息，发放防灾工作明白卡和避险明白卡，完善地质灾害群测群防机制。指导建成1501个避难场所。

　　持续夯实基层基础  大幅提升应急处置保障能力

　　基层是应对处置各类突发事件的第一线，也是防范化解各类安全风险的最前沿，直接关系到人民群众生命财产安全。因此，必须持续夯实基层基础，大幅提升应急处置保障能力。自治区应急管理厅认真贯彻中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》及自治区配套实施意见，全力推动基层应急管理能力强起来。

　　持续强化科普知识宣传教育。组织“安全生产月”、安全宣传“五进”、“全民安全公开课”、“开工第一课”等活动3.4万场次，制作发布防汛、防灭火科普视频和典型事故警示教育视频，指导基层开展沉浸式、体验式宣传，提升社会公众风险防范意识和避险自救能力。常态化组织开展各类业务培训，带动全区累计培训各级领导干部6万余人、新换届领导干部4000余人、生产经营单位主要负责人57万余人次，推动安全发展理念根植于各族干部群众内心，全面提升抓好安全生产和防灾减灾救灾工作的专业素养及实战能力。

　　提升基层应急管理能力。探索“应消一体、站队一体、防消一体”新路径，举办“应消一体”现场会，持续推动重心下移、力量下沉、保障下倾，全面加强基层应急消防能力。完成呼伦贝尔森林防灭火实训基地一期基建工程，开工建设赤峰矿山综合救援基地和乌海危化品综合救援基地，购置一批动力舟桥、施工栈桥、水挖机、大功率排涝装备等大型防汛抢险装备和风力灭火机等防灭火装备物资，全部前置到基层一线。与安能、徐工等19家企业建立合作机制，进一步增强装备物资保障能力。结合全区灾害事故和产业分布特点，统筹推进应急救援物资储备和前置力量布局，着力构建以应急救援基地为核心的应急保障体系，提升边境应急处置保障能力。

　　科技赋能提高安全风险防范水平。印发氟化、过氧化、重氮化、氯化等四类重点高危工艺自动化改造指南，102家企业完成自动化改造。制定矿山先进适用技术及装备推广目录和落后技术及装备淘汰目录，推广先进技术装备14项，淘汰落后工艺装备3项。推动332家危险化学品重大危险源企业、379处煤矿、121处非煤矿山、298座尾矿库、51家工贸重点企业实现重大安全风险实时监测、在线预警。加快矿山智能化改造，建成智能化采掘工作面311个，投用无人驾驶运输车辆945台。

　　当前，我区安全生产处于爬坡过坎期，自然灾害处于多发频发期，新问题新风险不断增加，防范化解重大安全风险形势严峻、任务艰巨。自治区应急管理厅将始终牢记“国之大者”，以自治区党委“1571”工作部署为统领，大力弘扬蒙古马精神和“三北精神”，更好统筹发展和安全，紧而又紧、实而又实抓好安全生产和防灾减灾救灾各项工作，以高水平安全护航高质量发展，为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章提供有力安全保障。

　　（孟和 作者系自治区应急管理厅党委书记、厅长）