以新时代“枫桥经验”夯实基层治理根基

　　习近平总书记强调：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”作为我们党践行群众路线、创新基层社会治理的原创性成果，新时代“枫桥经验”凝结着党建引领、群众路线、源头治理、多元共治的治理智慧。当前，我国社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，基层治理面临诸多新情况新问题新挑战。持续深耕新时代“枫桥经验”治理实践，是破解基层治理难题、夯实基层治理根基，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　以党建引领为根本，织密基层治理组织网络。党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证，也是基层治理行稳致远的“定盘星”。基层治理主体多元、事务繁杂，唯有依托党组织统揽全局、协调各方的政治优势和组织优势，才能凝聚治理合力、理顺权责关系，把制度优势高效转化为治理效能。一方面，要持续推动党建网格与治理网格“双网融合”，在社区网格、楼栋院落、新兴领域实现党组织应建尽建，让每一片区域都有组织覆盖、每一名群众都在服务半径之内，充分发挥基层党组织统揽协调作用。另一方面，要整合政法、民政、城管、市场监管等力量，打破部门壁垒、破解条块分割，构建联动协同、齐抓共管的治理格局。同时，要始终把党的群众路线贯穿基层治理全过程，通过党员联户、常态化民情走访、志愿服务下沉等举措，密切党群干群关系、凝聚社会共识，让基层治理成为汇聚民智、凝聚民心、汇聚民力的过程。

　　以法治化为支撑，筑牢基层治理的制度根基。法治是新时代“枫桥经验”的鲜明底色，也是基层治理现代化的重要保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须把法治思维和法治方式贯穿基层治理全过程。一方面，要健全基层治理法律法规体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元解纷渠道，形成有机衔接、相互协调的制度闭环。推进基层执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，确保权力在阳光下运行。另一方面，要深化法治宣传教育，推进“法律明白人”培养工程，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯，让法治成为全社会的共同信仰。同时，要坚持依法治理与综合治理相结合，既守住法律底线，又注重方式方法，做到于法有据、以理服人、以情感人，实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　以源头治理为抓手，健全多元纠纷调处体系。立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，抓早抓小、就地化解，是“枫桥经验”一以贯之的实践特质。要坚持“预防在前、调解优先、源头化解”工作导向，传承发扬基层群众自治优良传统，激活基层矛盾化解内生动力。一方面，要深耕基层调解品牌建设，吸纳老党员、乡贤能人、专业律师、心理咨询师等优质力量充实调解队伍，打造专业化、本土化、有温度的基层调解力量。要坚持法理兼顾、情理相融，用群众听得懂、能接受、愿配合的方式处置矛盾问题，精准化解邻里纠纷、民生诉求、基层矛盾，切实做到案结事了人和。另一方面，要健全常态化矛盾排查预警机制，将排查触角延伸至网格楼栋、家家户户，实行常态化走访、动态化摸排、精准化研判，对苗头性、倾向性风险隐患早发现、早介入、早处置，坚决把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，扎实筑牢“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的基层平安防线。

　　以“四治融合”为路径，提升基层治理综合效能。发动和依靠群众是“枫桥经验”不变的底色，自治、法治、德治、智治协同发力，是推进基层治理现代化的重要方向。一是以自治筑基，健全社区协商议事机制，凡涉及群众切身利益的事项，都充分听取群众意见，让群众的事自己商量着办，激发基层自治活力。二是以法治护航，把依法治理融入治理实践各环节，引导群众在法治框架内表达诉求、解决纠纷，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。三是以德治润心，要弘扬中华优秀传统文化，传承守望相助、邻里互助的优良风尚，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，用道德力量滋养基层治理。四是以智治赋能，推动数字治理向基层延伸，依托智慧社区、一网统管等平台打通线上线下服务渠道，让数据多跑路、群众少跑腿，切实为基层减负增效。通过自治强活力、法治定规矩、德治暖人心、智治提效能，构建多元参与、共建共治共享的基层治理格局。

　　以重心下移为保障，夯实基层治理的坚实底座。基层是社会治理的最前沿、服务群众的第一线，破解基层治理权责错位、力量薄弱、保障不足等难题，必须持续推动治理资源、工作力量、服务保障全方位向基层下沉。要健全基层权责清单，厘清基层与上级部门的事权边界，让基层有人干事、有权管事、有能力办事。要加强基层干部队伍建设，注重在矛盾化解、群众工作一线培养锻炼干部，提升做群众工作、化解风险、依法办事的能力本领。要完善基层保障机制，在人员编制、经费投入、政策支持等方面持续向基层倾斜，让基层成为吸引人、留住人、成就人的广阔舞台。要主动顺应社会治理新形势，推动新时代“枫桥经验”向物业管理、新业态新就业群体、网络空间等新兴治理领域延伸拓展，持续丰富时代内涵、拓展实践边界，让传统治理经验焕发新时代治理效能。

　　（周爽 作者系天津商业大学公共管理学院行政管理系讲师、管理学博士）