2026年10月19日，《人民日报海外版》第8版刊发题为《鄂尔多斯：从“羊煤土气”到“暖城”》《资源型城市转型，关键是重塑发展能力》两篇文章，报道了鄂尔多斯着眼资源型城市转型，擦亮产业兴、生态好、民生暖的“暖城”新招牌。始于一件羊绒衫的温度，成于产业转型的实力，深于沙海扎根的担当。从“羊煤土气”到“暖城”新招牌，鄂尔多斯正以高质量发展书写资源型城市转型的温暖答卷。
报道全文如下：
2026年10月19日《人民日报海外版》第8版
鄂尔多斯：从“羊煤土气”到“暖城”
鄂尔多斯地处内蒙古自治区西南部、黄河“几字弯”腹地，蒙古语意为“众多的宫殿”，大河、大漠、大草原、大峡谷在此并立，河套文化、青铜文化、黄河文化、农耕文化、红色文化在这里交融。
过去提起鄂尔多斯，人们熟悉的标签是“羊煤土气”（羊绒、煤炭、高岭土、天然气），说明这里的自然资源禀赋得天独厚。如今，鄂尔多斯正着眼资源型城市转型，擦亮产业兴、生态好、民生暖的“暖城”新招牌。
羊绒衫里的“暖城”温度
何为“暖城”？最直观的答案穿在身上。
产自鄂尔多斯的羊绒衫轻、软、暖，贴肤不扎。很多消费者一摸到它，会不由得感叹：手感真好。“暖城”IP就始于羊绒衫。
中国是全球最大的羊绒生产、加工和出口国，内蒙古是全球最大优质羊绒产区，鄂尔多斯市羊绒产量占内蒙古的58.7%、全国的25%、世界的15%——这里是全球最大的优质羊绒主产区和羊绒制品生产加工基地。
“我们选用的是阿尔巴斯白绒山羊的羊绒，是鄂托克旗、鄂托克前旗等地特有的，品质极佳。”鄂尔多斯羊绒集团有关负责人介绍，在源头牧场，鄂尔多斯推行优质优价机制，引导牧民从追求养殖数量转向看重羊绒品质，带动整个产业链向高附加值方向升级。
9月21日，在鄂尔多斯羊绒集团的生产车间，工人正在忙碌工作。 翁奇羽 摄（人民视觉）
光有好原料，还不足以让一件羊绒衫“走出去”。长期以来，国际羊绒标准由西方主导，原料分级、品质认定等规则多由别人说了算。
为了改变这种局面，鄂尔多斯羊绒集团成立羊绒产业技术创新联盟，深化产学研协同，在纺织技术、新材料开发、科学养殖及节能环保等方面加大投入，形成原料培育、生产工艺、绿色制造、产品研发及标准制定的全球领先地位。
“截至目前，我们共制定发布产业标准120余项，其中主导制订、修订国际标准7项、国家标准18项、行业标准23项，强化了中国羊绒的国际影响力。”鄂尔多斯羊绒集团有关负责人说。
制定标准“底气足”背后是羊绒全产业链的支撑。从原绒采集、分梳到纺纱织造、成衣制造，羊绒产业的制作全过程都能在鄂尔多斯完成。目前，鄂尔多斯已形成“牧工贸一体化”的完整链条，全市集聚了以鄂尔多斯集团为龙头的100多家配套企业，羊绒制品加工能力占全国一半、全球近四成。
“在终端市场，鄂尔多斯产品对接国际认证，开展产品碳足迹追踪，做到羊绒制品品质可追溯、可复核，以全链条管控兑现品牌品质承诺。”鄂尔多斯羊绒集团有关负责人说。
一直“暖”下去，还要靠源源不断的创新。近些年，鄂尔多斯羊绒集团牵头完成多项科技兴蒙重大专项，在羊绒品质提升、功能性产品研发和智能制造等领域成果显著。“我们还通过羊绒产业技术创新联盟等形式，与业界共享研发成果，继续擦亮‘中国羊绒’招牌。”有关负责人说。
产业基础造就“暖城”实力
一座城市能被人称作“暖城”，更深的底气来自厚实产业基础。
这份“暖”首先写在能源保供的账本上。鄂尔多斯因“煤”知名。它是全国最大的原煤生产地级市，坐拥2600多亿吨煤炭储量，占全国1/5。去年，鄂尔多斯承担全国电煤保供任务4.2亿吨，覆盖全国28个省区市，占全国总量的18.5%。
在很多人的印象里，煤矿开采、运输污染严重，但在鄂尔多斯，作为能源保供“压舱石”的煤炭，正实现绿色、安全、高效开采的重大转变。
走进国能准能集团黑岱沟露天煤矿，一辆辆300吨级矿用卡车正按序装载矿石，随后完成运输、卸载任务。这些卡车全程无人驾驶，工作人员远程操作智能系统，只需在卡车故障时应急接管。
“我们主张‘边开采、边修复、边治理’，充分利用能源资源，但不对环境造成破坏，并结合智能技术提升作业效率。”国能准能集团党建工作部副主任张新说。目前，鄂尔多斯已建成类似智能煤矿160余个。
“暖”更体现在产业转型如火如荼。眼下，鄂尔多斯着力改变“一煤独大”的传统模式，瞄准“煤头化尾”延伸产业链条。
乌审旗图克工业园，坐落着全球单厂规模最大的煤制烯烃项目——内蒙古宝丰煤基新材料项目，这里平均每2.5秒就能生产出1袋烯烃产品。
“烯烃是塑料、纤维、橡胶、涂料等产品的主要原料。可以说没有烯烃就没有现代包装，没有汽车轻量化，没有医疗器械的一次性用材。”内蒙古宝丰煤基新材料有限公司副总经理张翔介绍。
这个煤制烯烃项目关键核心装备全部国产化，可年产660万吨甲醇、300万吨聚烯烃，每年可实现3000万吨以上石油进口替代。“煤炭从‘黑金’变‘白金’、从燃料变原料，不仅是高碳行业自身的低碳转型，也是鄂尔多斯这座煤炭资源型城市产业升级的注脚。”张翔说。
如今，一大批煤炭精深加工项目落地鄂尔多斯，当地已建成现代煤化工企业36户，总产能2451万吨，年转化原煤近5000万吨。今年前8月，全市现代煤化工产品产量1614.71万吨，同比上升5.61%。
9月22日，在玉晶科技有限公司生产车间，自动化生产线正在高速有序运行。 翁奇羽 摄（人民视觉）
“暖城”之“暖”，还在推进绿色产业发展的实践中。
伊金霍洛旗鄂尔多斯零碳产业园内，一排排蓝色光伏板在阳光下熠熠生辉。园区80%的能源由本地风电、光伏直供，20%和电网交易，可实现100%绿色能源供给，综合用能成本下降约10%。
2022年4月，鄂尔多斯市政府携手远景科技集团打造这一全球首座零碳产业园，如今，该产业园已吸引远景动力、隆基绿能等新能源头部企业入驻，园区低碳技术创新成果随处可见。2025年，园区新能源产业完成产值236.9亿元，同比增长18%。
“园区还将持续推进光伏建筑一体化，推动余热、余压、余冷回收利用，聚焦生产全流程系统优化，以全过程管控推动生产环节深度脱碳。”鄂尔多斯蒙苏经济开发区管委会有关负责人说。
沙海深处的“暖城”根基
“暖城”之所以“暖”得持久、“暖”得长远，根基扎在沙海深处。
鄂尔多斯，北有库布其沙漠，南有毛乌素沙地，沙漠沙地面积占总面积的52%。数十年前，风沙灾害长年不断，一夜间可以掩埋院墙、刮毁庄稼、压垮草场，给当地居民生存发展带来严峻挑战。
为此，鄂尔多斯开启了数十年的治沙实践，让生态治理与产业发展结合“共生”，把沙漠从生态威胁转变为“暖城”绿色转型与产业升级的独特资源。
比如光伏治沙。在鄂尔多斯市达拉特旗的库布其沙漠北缘，站在光伏基地观景台上远眺，近20万块光伏板在沙海中铺展，组合成一匹骏马的形状。“骏马”所在的区域，是鄂尔多斯总长近400公里、平均宽约5公里的“光伏长城”治沙带，目前这里已建成光伏装机1284万千瓦，落地光伏治沙面积80万亩。这一创新实践成功入选生态环境部绿色低碳典型案例。
“它就像是一个超大规模的发电站，将太阳能源源不断地转化为绿电。”达拉特旗能源局能源综合保障中心主任李凯介绍，“光伏长城”全部建成投产后，年发电量约1800亿度，相当于节约标煤约5500万吨、减少二氧化碳排放约1.49亿吨。
凑近看，光伏板下还生长着柠条等多种植物。板上发电、板间修复、板下种植，将新能源基地建设与生态治理工程深度融合。
又如沙区特色农业。在达拉特旗恩格贝生态示范区，走进嘉仕农业蓝莓栽培科技示范基地，绿意扑面而来，一盆盆沙漠蓝莓正在茁壮生长。基地负责人陆洧锋介绍，能在沙漠里种出蓝莓，离不开配备自动水肥控制系统的现代化温室大棚。由于夜间温度低、虫害少、日照强，沙漠蓝莓甜度高、品质优，主要销往北京、上海等地商超，售价可达200—300元/斤。1月蓝莓进入采摘期，周边农民刚好农闲，可来基地务工。“从去年8月到今年5月，基地种植和采摘用工1500余人次，劳务支出共30万元。”陆洧锋介绍。
9月16日，游客在内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗响沙湾旅游景区游玩。 韩颖群 摄（人民视觉）
还有沙漠文旅。俯冲、转弯、急刹......在内蒙古达拉特旗响沙湾旅游景区内，一辆辆全地形车在沙海中自由驰骋，游客的欢声笑语此起彼伏。除了沙漠越野，景区内还有过山车、骑骆驼，甚至水上乐园等项目。作为国家5A级旅游景区，响沙湾旅游景区年接待游客量超100万人次，截至目前，今年响沙湾单日最高接待游客超过2.4万人次，创历史新高。
响沙湾旅游集团原党委书记李明克介绍，通过景区建设和游步道铺设，21平方公里的流动沙丘基本固定，在旅游开发与生态保护之间找到了平衡点。
景区1200多名员工中本地农牧民占六七成，近几年越来越多的年轻人也愿意加入进来。毕业后就入职响沙湾景区的本地员工蔺瑞娜说：“周边就业由景区解决了很大一部分。”
“暖城”之暖，始于一件羊绒衫的温度，成于产业转型的实力，深于沙海扎根的担当。从“羊煤土气”到“暖城”新招牌，鄂尔多斯正以高质量发展书写资源型城市转型的温暖答卷。
人民日报记者：廖睿灵 霍旻含（人民日报记者赵景峰、刘书文，《国家人文历史》记者黄诗娴参与采写）
新媒视点
资源型城市转型，关键是重塑发展能力
说起鄂尔多斯，很多人先想到煤。煤炭是这座城市的先发优势，也是观察其转型的起点。
这些年，鄂尔多斯一面承担国家能源保供任务，一面发展现代煤化工、新能源装备制造等产业。“温暖全世界”，鄂尔多斯曾因羊绒而广为人知，如今“暖城”又有了产业、生态与民生的更多注脚。从依托资源发展到努力形成不只依靠资源的发展能力，其探索为资源型城市提供了有益启示。
资源型城市转型，首先要避免把转型理解成“离开资源”。各地禀赋不同，不能要求一座能源城市与一座沿海经济活跃城市走同样的路。对鄂尔多斯而言，煤炭仍是发展的重要基础，这些年，通过更安全高效开采、更充分转化、更绿色利用，煤炭从燃料变为原料，绿电、绿氢与煤化工实现耦合发展。这些变化说明传统产业不是创新的对立面。守住基本盘，在技术、效率和产品上不断突破，才能为转型赢得时间和空间。
只把传统产业做得更强，不足以摆脱单一产业波动的影响。鄂尔多斯的另一重探索是让新产业在既有优势旁生长。沙漠建起光伏基地，零碳产业园吸引电池、光伏、氢能等企业集聚，2025年，全市新能源装机达2779万千瓦，新能源装备制造业增加值同比增长24.2%，规模以上非煤工业增加值占规上工业增加值的比重达到30.8%。与主要依赖煤炭产销的增长方式相比，这些数据展现的不只是产业种类增多，更是发展支撑趋于多元，增强了城市抵御能源行情波动的底气。
新产业能否站稳，关键还看有无市场需求、应用场景、配套企业。鄂尔多斯拥有矿山运输、能源生产、沙漠治理等丰富场景，无人驾驶矿卡、新能源重卡、光伏治沙等技术由此找到用武之地。当地还探索“研发在飞地、转化在鄂尔多斯”模式，弥补本地人才短板。对其他资源型城市而言，值得借鉴的不是复制一座零碳产业园，而是从自身产业面临的真实问题出发，让创新有地方试、成果有市场用、企业有条件成长。若只见项目落地而不见技术迭代和上下游协同，新产业也可能成为新的单一依赖。
城市转型也不只体现在工厂和园区。产业能否持续发展，最终离不开人的选择：人才愿不愿意来？企业愿不愿意留？居民能不能分享发展成果？这也是鄂尔多斯塑造“暖城”品牌的意义所在。羊绒带来的产品之“暖”，延伸为能源保供、便民服务和宜居生活共同支撑的城市之“暖”。一个人因为工作来到这里，如果能便利办事、安心生活，比宣传语更能说明一座城的吸引力。
横向比较，有的资源型城市不缺产业项目，却面临人才和服务跟不上的难题；有的热衷打造口号，却缺少让人记得住的真实体验。鄂尔多斯的启示是：品牌口号不能替代发展，只能如实呈现发展。能源产业支撑城市实力，公共服务传递城市温度，两者相互印证，品牌才不会停留在标语口号上。当然，城市形象也不能只看数据，营商环境、公共服务、生态治理等“软环境”持续改进，才能让“暖”经得起日常检验。
归根到底，资源型城市转型，不是简单在旧产业之外添几个新项目，而是重塑发展能力。资源价格上行时，能不能把收益更多用于技术研发、人才培养和生态修复，而不是重复扩张？产业遇到波动时，能不能依靠多元产业链和更有活力的经营主体稳住就业？新技术出现时，能不能及时开放场景、改进服务，让本地企业有机会参与竞争？这些问题，比某一年新增多少产能更能检验转型的成色。
重塑发展能力还意味着改变看待资源的方式。煤炭可以是能源，也可以成为高端材料的原料；充足的风光资源可以用于发电，也可以成为吸引制造业、培育新产业的条件；需要修复的采空区，也能在生态治理中探索新的利用路径。资源的用途变了，产业之间的联系也随之改变。要让这种变化持续发生，就需要有敢于投入研发的企业、能够解决实际问题的人才、支持成果转化的机制，以及让各类经营主体公平进入和竞争的市场环境。政府把更多精力放在完善公共服务、打通创新堵点上，才能让企业在市场竞争中不断寻找新的机会。
我国资源型城市千差万别，转型没有放之四海而皆准的照搬模板。鄂尔多斯的实践提示我们，不能因资源丰富固守旧路，也不必因谋求转型而全盘否定原有优势。把资源优势转化为创新场景，把产业增量转化为就业和民生改善，将城市品牌建立在真实可感的生活之上，形成面对市场变化能够调整、面对技术变革能够跟进、面对群众需求能够回应的本领，这种经过重塑的发展能力，才是资源型城市走向未来最可靠的支撑。（吴勇）
制作：杨苏雯
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