核心提示
●高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现
●生态保护和绿色产业最终要落到生态惠民、生态利民、生态为民上，使保护修复者得到合理回报，让各族群众共享良好生态带来的经济收益增长和生活品质提升
●统筹高质量发展和高水平保护，要求处理好显绩与潜绩、当前与长远、局部与全局的关系，多做打基础、利长远的事，一张蓝图绘到底
习近平总书记在乌兰察布市考察时强调：“绿色发展是高质量发展的应有之义，要统筹高质量发展和高水平保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”这一重要论述，立足中国式现代化全局，进一步深化了对发展与保护关系的规律性认识，为新征程上处理好经济发展与生态环境保护的关系提供了根本遵循。站在新的起点上，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章，需要进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，在奋进“十五五”新征程中校准方向、接续奋斗，推动自治区党委“1571”工作部署取得更大成效。
深刻把握高质量发展和高水平保护的辩证统一关系
处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上深刻指出：“高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。在中国式现代化建设全过程中，我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。”习近平总书记在乌兰察布市考察时再次重申要“统筹高质量发展和高水平保护”，表明这是推进中国式现代化需要正确把握的重大关系，必须站在事关战略全局的高度来谋划和把握。
从理论逻辑看，发展与保护的对立观念，源于把生态环境视为经济发展外在约束的传统工业文明思维。这种思维要么主张“先污染、后治理”，把保护当成发展的代价；要么把保护与发展割裂开来，认为加强保护必然限制增长。这必然导致人与自然之间关系的恶化，带来触目惊心的生态破坏，产生难以弥补的生态创伤。与之相对，生态文明思维则致力于打破这一对立，通过转变发展范式和价值观，建立生态与发展相互促进、辩证统一的共赢关系，实现“绿水青山就是金山银山”的高质量发展。
辩证统一意味着高质量发展和高水平保护是双向互动而非单向索取，需要运用系统思维统筹谋划，使生态保护的要求嵌入发展的全过程，使发展的成果反哺生态保护的各环节。一方面，高水平保护是高质量发展的重要支撑，要求把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，才能在绿色转型中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，持续增强发展的潜力和后劲。另一方面，高质量发展有助于推进产业生态化和生态产业化，推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色低碳发展模式，从根本上解决生态环境问题，促进高水平保护；又能为实现高水平保护提供坚实的资金、科技等物质基础，使生态修复、污染治理、保护补偿等获得必要的投入能力和制度保障。
以高水平保护夯实高质量发展的根基
尊重自然规律是基础。习近平总书记在黄旗海自然保护区考察时对生态保护提出的一系列重要要求，表面上针对的是“一湖之治”，实质上揭示的是高水平保护如何奠定发展根基的深层逻辑。习近平总书记提出的“湿地保护贵在保持原生态”，不是把生态系统原封不动地封存起来，也不是在自然之外另造生态秩序，而是应理解为对生态系统内生秩序的尊重，要求在承认并遵循自然生态系统自身结构、循环和演替规律的前提下展开生态治理；“自然恢复为主、人工干预为辅”，体现的是对自然生态系统恢复力的信任、引导和制度性保障，要求生态保护有助于维护生态系统的结构完整性、过程连续性和功能稳定性。这一重要论断更深层次的意义在于，深刻指出了高水平保护之所以能够奠定高质量发展根基，正在于它通过恢复生态资本存量和生态服务功能，把保护成效转化为发展的长期条件。
坚持系统治理的方法论。习近平总书记多次强调坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，2021年在参加内蒙古代表团审议时专门指出“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字”。内蒙古横跨“三北”，草原、森林、湖泊、沙地、河流彼此连通，构成一个不可分割的生命共同体，单点治理、分头把守难以奏效。从全局看，只有从系统整体出发统筹治水、治沙、护草、造林，才能筑牢我国北方重要生态安全屏障。要从整个大局看内蒙古的生态安全屏障建设，这是国家战略，做好了对整个国家都有利，对当地也有利。
严守生态保护红线是底线要求。生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线，红线之内功能不降低、性质不改变，任何发展活动都不得逾越。脱离生态承载谈发展，增长越是迅速，透支越是严重。但严守生态保护红线，绝非限制发展的“紧箍咒”，而是推动高质量发展的“绿色引擎”和根本保障。因为高水平保护可以优化资源配置、激发技术创新、培育绿色市场，为高质量发展注入持久、清洁、高效的绿色动力，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。唯有先把根基夯实，使生态系统具备稳定的供给能力、调节能力和缓冲能力，后续的产业选择、资源开发才有可持续的发展依托。
主动作为将生态优势转化为发展优势
统筹高质量发展和高水平保护，不能停留在“守住底线”的被动层面，更要主动作为打通“两山”转化通道。习近平总书记在乌兰察布市考察时对推动绿色算力产业发展提出的一系列指示要求，为因地制宜发展新质生产力，进一步打通“两山”转化通道明确了努力方向。
把资源禀赋优势转化为产业竞争优势。乌兰察布市丰沛的风光绿电本是自然馈赠，过去受制于远离负荷中心而难以变现；全国一体化算力网建设开辟了新的需求场景，使绿电与冷源、区位、时延等条件组合成为稀缺的发展要素。这正是“立足自身条件、发挥比较优势”的辩证法。因地制宜发展新质生产力，不是沿海发达地区有什么就照搬什么，而是把自身最独特的生态资源嫁接到时代最先进的生产力上，走出一条创新发展之路。
发展过程内嵌生态保护要求。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。发展新质生产力，必然要求推进绿色低碳转型，形成高质量发展与高水平保护相互促进的生产力质态。就绿色算力产业而言，“算电协同”要求算力负荷与绿电生产动态匹配，提高清洁能源消纳比例；“算水协同”要求数据中心节约用水、循环用水，把资源消耗控制在生态可承受范围。这正是对坚定不移走生态优先、绿色发展之路的生动诠释。
产业优势最终转化为惠民成果。生态保护和绿色产业最终要落到生态惠民、生态利民、生态为民上，使保护修复者得到合理回报，让各族群众共享良好生态带来的经济收益增长和生活品质提升。一方面培育生态产品走向市场，另一方面推动既有产业绿色低碳转型，二者都要求建立在科学规划、要素支撑、安全保障的基础上。黄旗海的碧波与草原上的算力均已证明，生态保护得越好，可供转化的生态资本就越雄厚；发展方式越绿色，反哺保护的能力就越强。
以正确政绩观统筹高质量发展和高水平保护
我国幅员辽阔，东西南北中资源禀赋差异明显。新征程上，各地区要按照党中央战略决策和规划部署，树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，紧跟时代潮流、抢抓发展机遇，立足自身条件、发挥比较优势，因地制宜推动高质量发展。
统筹高质量发展和高水平保护最大的思想障碍是发展观的偏差。脱离资源环境承载力和自身比较优势，看到热门产业就蜂拥而上，看似追求高速度，实则既浪费资源又破坏生态，最终偏离高质量发展本意。因地制宜，内涵中也包含了因“生态”制宜，一个地区能做什么、不能做什么，首先要看资源环境允许什么、比较优势支撑什么。保护不是各地统一的同一套动作，发展也不是各地复制的同一张图纸，关键是在国家战略全局中找准自身定位。就内蒙古而言，就是把“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略要求贯彻到自治区党委“1571”工作部署之中，落实到具体产业选择和项目布局上。
统筹高质量发展和高水平保护需要保持历史耐心、战略定力。习近平总书记寄语乌兰察布市算力产业从业者，要“有高远目标，更有耐心有定力”，并将其与红军长征作比。这既是对科技工作者的勉励，也是对绿色发展规律的深刻把握。生态修复周期长、见效慢，黄旗海从濒临干涸到重现鱼群，历经数十年持续治理；绿色算力从布局集聚到形成完整产业链，也需要循序渐进。推进碳达峰碳中和等不得也急不得，生态建设同样不能指望毕其功于一役。统筹高质量发展和高水平保护，要求处理好显绩与潜绩、当前与长远、局部与全局的关系，多做打基础、利长远的事，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一张蓝图绘到底。
统筹高质量发展和高水平保护，离不开党的坚强领导和制度支撑。习近平总书记要求高新区加强党的领导和党的建设，优化各项公共服务和要素保障，为企业和各类人才干事创业营造良好环境。把绿色发展的战略部署转化为具体行动，需要健全生态环境分区管控、生态保护补偿、损害赔偿等制度，需要科学规划、要素支撑、安全保障协同发力，使保护者得利、破坏者受罚成为稳定的制度预期。
黄旗海碧波重现，是高水平保护修复生态系统的见证；草原上绿电驱动算力奔腾，是生态优势转化为发展优势的探索。新征程上，深入学习贯彻习近平总书记在乌兰察布市考察时的重要讲话重要指示精神，就要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为推进中国式现代化贡献更多内蒙古力量。
（作者：简小文，系内蒙古自治区社会科学院党委书记）
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