【锚定现代化 改革再深化】从“跑腿证明受灾”到“坐等赔款到账” 锡林郭勒盟用“天气指数保险”为牧民兜底

　　10月底，锡林郭勒草原迎来今年秋后的第一场降雪。阿巴嘎旗别力古台镇恩格尔哈夏图嘎查牧民宝音通拉嘎把最后一捆草码进草棚，又去棚圈里看了一遍羊群。往年这时候，他最怕的就是雪一场接一场地下，成了灾，羊群过冬的成本翻倍地增长。如今，他心里多了一层底气：“就算遇上雪灾，也不怕了。”

　　宝音通拉嘎的底气源自锡林郭勒盟“肉羊天气指数保险”。他家养着600只羊，每年交1800元保费。“这笔钱交得值当。”他说，一旦发生旱灾、雪灾，每只羊按受灾天数计算赔付，最高可获赔187.5元。2024年，当地遭遇干旱天气，达到“肉羊天气指数保险”赔付标准。气象部门的数据确认后，他顺利拿到了5000多元理赔款。“通知来了就直接赔付，不用自己去证明受灾。这也给我们的畜牧业多上了一道保险。”

　　锡林郭勒盟为破解旱灾、雪灾带来的饲养成本上升和财产损失难题，探索推广“肉羊天气指数保险”。保费每只羊15元，其中自治区财政承担40%即6元，盟、旗两级各承担20%即3元，牧户自付20%即3元，财政补贴合计占80%。也就是说，牧民掏3元钱，就能给一只羊上一整年的旱灾、雪灾保险。

　　什么时候算受灾？在锡林郭勒盟有一套地方标准说了算。《锡林郭勒盟肉羊天气指数保险灾害性指标》是全区首个盟市级地方标准，按近十年气象评估数据，分区域确定灾害等级：雪灾分为“重度雪灾”“特大雪灾”，旱灾分为“严重干旱”“特大干旱”，按等级确定赔付限额。

　　原先旱灾评估用的是“蒸降差”，也就是年蒸发量与降水量的差值，计算复杂，现在改成了“无有效降水+持续天数”。2022年，当地将旱灾、雪灾承保期分别优化调整为75天（6月1日至8月14日）、90天（12月15日至次年3月14日），把保障时段精准契合旱灾、雪灾实际发生的时段。

　　在实施步骤上，锡林郭勒盟气象局提供保险责任期内的灾情测定数据，由盟政策性农牧业保险工作小组确认后，交给承保机构和各旗县市（区）研判。赔款以嘎查为单位统一计算，再按每户投保羊数占全嘎查投保总数的比例分到户，经全体参保户签字、嘎查盖章并公示后，打进牧户的“一卡通”。

　　为了让“裁判”更准，锡林郭勒盟气象部门把地面监测的最小单元从1.5公里×1.5公里缩小至1公里×1公里，融合卫星遥感和地面气象站数据。

　　为了加快理赔速度，锡林郭勒盟建立三级联动专家库，盟旗两级设立损失核定委员会，成员包括农牧林草专家、承保机构、村干部代表。通过获取气象数据等，先行锁定受灾范围，建立“气象监测+金融定损+农牧评估+林草研判”机制，通过抽样核查排除非保险责任，在金融监管局指导下确定赔付限额，并构建“预赔付与差额补足”协同机制，推行“预赔付+差额补足”快速理赔模式。查勘方式由单一人工转向“卫星遥感技术监测+实地查勘人工观测”。

　　“肉羊天气指数保险”实施以来，该盟累计承保肉羊306.6万只，旗县覆盖率由8%提升至77%。“三级财政+牧户”分担机制累计为牧民减负1200余万元。4年来累计实现保费规模4599万元，理赔金额3523.9万元，在锡林浩特市旱灾处置中，首批51万元理赔款在48小时内拨付到户。近3年，全盟6家保险机构为9000余户次提供政策性与商业性组合保障，风险保障规模近4亿元。（草原云·内蒙古新闻网记者 巴依斯古楞)