【质疑】引入的黄河水常规处理偷工减料？

　　“呼和浩特市的地下水水质非常好，以前首府人民喝的都是矿泉水。然而，地下水资源是有限的，继续开采将导致一系列的环境问题。为了保护生态环境，今后首府供水将主要以来自黄河的地表水为主。”李刚告诉记者，首府是严重缺水城市，2002年前地下水是城市的唯一水源，由于长期大量超采，导致了城市地下水位持续下降、含水层疏干、水质污染、地面沉降等一系列生态环境问题逐步显现。2003年呼和浩特市开始引入黄河水，以地下水和黄河水同时供应呼和浩特市的生产生活用水。目前，地表水主要供应给二环路以外区域，随着地下水开采量逐步减少、城市发展建设步伐加快、人口不断增加以及工农业用水需求量增加，地表水在城市供水的比重越来越大，今后将有更多市民饮用来自黄河的地表水。相对于地下水，黄河的水源质量要差不少。

　　说起首府地表水的加工，则必须提到呼和浩特春华威嘉水务运营有限责任公司。2007年8月3日，由法国威立雅水务、呼和浩特自来水公司、呼和浩特春华水务开发有限责任公司和嘉里建设有限公司联合创办的呼和浩特春华威嘉水务运营有限责任公司(以下简称威嘉公司)成立。该公司全面负责金河水厂的水处理工作，特许经营30年。维嘉成立以后，首府所有引自黄河的地表水都是由其负责加工。

　　据接近威嘉公司的知情人士透露：目前金河水厂的制水生产过程主要由法国威立雅水务负责，嘉里建设有限责任公司以投资为主。而由4家公司组成的威嘉公司内部也是很难达成统一，由于需要偿还引黄入呼工程过程中产生的贷款，应该付给威嘉公司的部分水务经营收入未能及时到位，导致威嘉公司在制水工艺改进方面投资不足，甚至在常规处理方面也只能偷工减料。

　　记者多次试图联系采访该公司，以落实这些说法，均被该公司的相关负责人拒绝。

　　【困难】二期工程建设资金缺乏

　　在采访中记者了解到，令人担忧的还有引黄入呼工程二期建设问题。据了解，引黄入呼供水工程的建设资金来源为日本海外协力基金贷款、国内商业银行贷款及政府部门的财政拨款，总投资17.77亿元人民币。一期工程投资14.14亿元，于2002年底竣工。目前，一期工程需要长时间还本偿息，而二期工程4亿多元的建设资金仍未有着落。黄河水利委员会分配给呼和浩特市的黄河水资源日均取水量为40万吨，而目前引黄入呼一期工程的日均取水量为20万吨左右，二期工程竣工后，才能达到日均40万吨的取水量。

　　引黄入呼二期工程于2002年开工建设，目前土建工程及管网安装工程已基本完工，而由于资金问题，工程设备安装成了问题。如果二期工程建设不能如期完成，根据目前呼和浩特市用水量的实际状况，黄河水利委员会将核减分配给呼和浩特的黄河水使用量。核减容易，而再次申请却非常困难。而随着首府地下水资源的逐渐减少和用水量的逐年增多，地表水使用量将逐年增加，这将成为制约首府城市发展建设的一大隐患。

　　据从业多年的水务系统知情人士介绍，引黄入呼从根本上解决了首府地区的用水紧张问题，对保护地下水资源、水环境，实现开源节流、综合利用、合理开采、良性循环将起到积极作用。来自黄河的地表水经过深度加工处理，水质完全能够达到没有异味的水平。而关键是建立一个完善、有效的水务融资经营管理模式。没有有效的投融资模式，动辄上亿的水利基础设施建设的水务经营很难靠企业之力解决。

　　【思考】探索水业市场化改革之路

　　问题不断的首府供水问题让人们关注首府水业市场化改革之路。2000年以前，首府实行多个部门分割管理的水务体制，水务运营资金极度匮乏，供排水企业历史欠账多，运行效益低下，地方财政投入甚微，使得首府在城区管网改造建设、水环境治理及水资源合理开发和利用等方面举步维艰。

　　2000年9月，呼和浩特市水务局成立。水务局成立以后，力图扭转水务建设资金短缺、投入不足的被动局面。2001年4月23日，由呼和浩特市人民政府授权组建的国有独资水务资本运营公司——呼和浩特春华水务开发有限责任公司(以下简称春华水务)成立，该公司主要从事呼和浩特市城市水务基础设施的建设管理，以及城市水务的资本运营。

　　春华水务的成立有两大背景。一是2002年底，建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，针对城市公用设施改造与新建缺少资金的国情，鼓励社会资金、国外资本参与建设，以特许经营形式为主要模式的水业市场化改革开启。另一背景是，国资委进行政资分开改革，市政公用服务的供水公司资产参照一般竞争性行业统一纳入到这一改革框架之下。在全国都摸索和探讨城市水业市场化改革的大背景下，首府也走上了探索之路，建立了春华水务这个水务投融资和经营管理平台。但经过9年的探索之路，目前这一平台仍存在着融资、管理和经营方面的诸多问题：如引黄入呼一期工程贷款至今仍未偿还完毕，欠款问题导致各方矛盾重重；二期工程由于资金问题迟迟不能完工、面临黄河取水量被核减的危险；多年来城市供水管网改造困难、制水工艺改进投入不足等。

　　记者手记

　　在对首府自来水问题的多日采访中，记者感受到前所未有的压力和困难。所有提供内情的人士均要求匿名，而很多涉及该问题的部门均谢绝采访或对敏感问题讳莫如深。随着记者调查的深入，首府城市供水存在的矛盾和隐患逐渐显现，更加令人担忧。感谢所有为记者提供线索和内情、为首府供水问题思考探索和不断奔走努力的有识之士。毕竟，供水问题关系到千家万户，是最基本的民生问题，不容掩盖和回避，我们更需要直面问题的勇气和解决问题的力量。（记者查娜 杜磊 廖志坚 奥妮莎）