“上面千根线、下面一根针”“上面千把锤，下面一根钉”……一些基层单位“小马拉大车”的现象，曾让工作人员苦不堪言。近年来，翁牛特旗以梧桐花镇为改革试点，坚持将松绑减负与放权赋能相统一，通过立协议、破解“推诿扯皮”，立标准、破解“交流壁垒”，立清单、破解“人浮于事”的“三立三破”改革，真正让基层“马壮车轻”，把更多精力放在抓落实、促发展、创实绩上。
立协议 破解“推诿扯皮”
梧桐花镇总土地面积124.4万亩，辖22个行政村、2个居委会，户籍总人口4.3万人，是翁牛特旗第三人口大镇，有党员干部119人。从人员配比上看，可以满足整个镇的工作需要。但记者采访发现，此前，干部“身兼数职”是常态，特别是在与旗直部门职责分工上，该干什么活、能办什么事、应担什么责，许多干部不清楚。
要理清这笔“糊涂账”，首先要下功夫从根本上分好双方各自“责任田”。“理事项、划边界、立协议是我们这次改革中难度最大、耗时最长的一项工作。”梧桐花镇党委书记于海中告诉记者，旗委组织部、编办联合梧桐花镇用近2个月时间，与苏木乡镇对应的48个旗直部门逐个事项对接，逐条对照国家相关法条，明确各方该干什么、到底负什么责任，乡镇需要配合到什么程度、业务部门需要提供哪些支持，最终确定各类工作145项，并与每个部门“一对一”签订职责事项确认清单协议。
翁牛特旗委编办主任孙景说，通过理事项、划边界，既明确了苏木乡镇与旗直部门之间的职责，又厘清了旗直部门之间的职责，同时也对旗直部门和苏木乡镇责任进行了具体细化。
立标准 破解“交流壁垒”
综合行政执法队“人少活多”和党群服务中心“活少人多”且人员交流难，是梧桐花镇一直未能解决的问题。借这次机构改革之机，按照“编制分类管理、人员统筹使用”的原则，将行政事业人员统一纳入岗位管理。根据个人年龄、学历、工作经历等实际，对全镇干部重新定岗，将50周岁以上、基层经验丰富的向包村工作队倾斜，40至50周岁、年富力强的向重点机构倾斜，40周岁以下的向综合行政执法队倾斜。
2024年年6月，梧桐花镇选配4名符合条件人员充实到综合行政执法队，队员从9人增加到13人，平均年龄降低2.3岁，大学学历以上人员占比由50%提高至75%，调优配强了执法队伍，进而实现了分小组、分领域开展工作，推动苏木乡镇行政执法更加规范高效。
“与之前的岗位相比，综合执法队对队员的政治素质和能力水平要求更高。要求我们学会真正‘走进’群众，用群众的话讲政策。”自上岗以来，新队员王大磊很快适应了执法队工作要求和节奏。
立清单 破解“人浮于事”
“吃劲岗位很缺人、有人在岗不吃劲”“忙的忙、闲的闲”是苏木乡镇内部常见的人浮于事现象。
梧桐花镇对乡镇职责列出271项具体工作任务，汇总成《梧桐花镇工作人员岗位职责清单》，对统筹定岗后的全镇干部重新明责，每项工作都有牵头人，每个人都有具体职责，形成“人岗相适”“人尽其才”的精细化履职体系，有效破解基层人浮于事难题。
长期以来，旗农牧局一直受困于与苏木乡镇的对接问题，甚至本该是乡镇的工作任务也很难派发。“我有一个活，过去很难找到对接人，往往都是先找分管副镇长，副镇长再去找人，又加上乡镇内部分工不清，大都成了临时抓‘壮丁’。现在一改，我们与乡镇间有了具体对接人，工作更方便、更高效了。”谈起改革，翁牛特旗农牧局副局长翟永强喜出望外。
一套改革“组合拳”下来，成效显而易见。作为乡镇党委书记的于海中有着切实体会，他给记者粗略算了一下，自改革以来，旗里的大小会议减了一半，各种文件减了1/3，这让他和干部们都能抽出更多时间和精力放到乡村振兴、人居环境整治、信访维稳等事务上。
翁牛特旗“三立三破”改革将“小马”培育壮大，形成了办什么、怎么办、由谁办、谁监督、谁考核的工作闭环，为基层松绑减负、向基层放权赋能，织密了基层治理网络，为全市基层治理探索出了一条新路。（草原云·内蒙古新闻网记者 魏娜 通讯员 张斐然）
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