【核心提示】
●加强能源节约增效,是“双碳”目标背景下推动经济高质量发展的关键举措
●破解水资源短缺对经济社会发展的瓶颈制约,就要加强水资源节约高效利用,不断提高水资源利用效率
●高质量建设国家重要能源和战略资源基地,还需不断提高矿产资源开发利用效率和水平,为经济社会发展提供可靠资源保障
●加强原材料节约和回收循环利用,对于加快构建资源循环型产业体系、废弃物循环利用体系,进一步延伸产业链条具有重要意义
党的二十大报告提出,实施全面节约战略,推进各类资源节约集约利用。习近平总书记强调,资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活,也要为子孙后代留下生存根基。要解决这个问题,就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。2022年以来,内蒙古以“五个大起底”为统领,大力实施全面节约战略,把节约集约利用资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域,资源利用效率不断提升。下一步,我们还需把全面节约战略驰而不息地坚持下去,着力解决目前依然存在的浪费与低效问题,实现经济社会高质量发展。
加强能源清洁高效利用
倚能倚重的产业结构,使得我区能源消费强度在全国仍然处于较高水平。2022年,我区全社会用电量低于广东、山东、江苏、浙江、河北等省,位于全国第6位,同期我区经济总量位于全国第21位,电力消耗的产出效率与这些地区存在较大差距。加强能源节约增效,是“双碳”目标背景下推动经济高质量发展的关键举措。
一是持续优化能源消费结构。统筹推进风电光伏项目建设,构建以新能源为主体的能源供给体系,丰富新能源应用场景,提升清洁能源替代能力,推进工业、能源、建筑、交通等重点领域用能结构优化,提高新能源使用比例。建设源网荷储一体化、风光制氢一体化基地,推动煤化工与新能源耦合发展,建设绿氢耦合煤化工示范项目,加强绿氢在交通、化工、冶金等领域的应用。
二是推动传统能源绿色低碳转型。坚持高端化、多元化、低碳化,推动煤炭清洁高效利用,加快煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变。稳妥推进煤炭消费减量,合理控制煤炭开发强度。推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型,有序发展大容量、高参数、低消耗、少排放煤电机组。加强煤电机组与非化石能源发电及储能的整体协同,推动煤电联营、煤电与可再生能源联营,促进传统能源企业向综合能源服务供应商转型。
三是提高重点领域能源利用效率。根据国家发布的电力、钢铁、有色金属、煤化工等行业能效标杆水平和基准水平,开展重点行业能效“领跑者”行动,推动能效基准水平以下项目限期改造升级。加强新型节能装备推广应用,提升工业窑炉、锅炉、电机等重点用能设备能效。强化交通运输和商贸流通领域节能减排,提高铁路货物运输比例。
加强水资源节约高效利用
内蒙古是水资源比较匮乏的地区,水资源短缺与水资源利用效率低的问题并存。破解水资源短缺对经济社会发展的瓶颈制约,就要加强水资源节约高效利用,不断提高水资源利用效率。
一是促进农业节水增效。提高农业用水效率,让广袤农田科学“饮水”,推进农业灌溉用水由粗放向高效节约转变。根据各地区自然气候特点、作物生长规律、土壤墒情等因素,推广技术成熟领先、可复制推广的农业节水模式,建设节水农业示范区,发展高效节水农业。加强农田灌溉基础设施建设,实施大中型灌区新建、续建配套与现代化改造工程,建设高效便捷、互联互通、多源共享的田间灌溉水网体系。
二是推动工业节水减排。实施工业废水循环利用工程,推广应用节水新技术、新工艺、新设备,鼓励企业建设循环用水系统,提高水资源重复利用率。实施高耗水行业水效领跑者行动计划,开展工业企业用水绩效评价和水效对标行动,提升改造工业节水工艺,推进高耗水行业节水增效。建设节水型工业园区,推动高耗水行业集聚发展,推行串联用水、分质用水、一水多用和循环用水,实现废水资源化利用。
三是推进城镇节水降损。建设节水型城市,开展节水型城市试点示范,加强节水设施建设,实施老旧供水管网更新改造工程,建立精细化管理平台和漏损智能探测管控体系。加强高耗水服务业用水管理,在洗车、人工滑雪场等行业全面推广节水技术工艺,优先利用再生水、集蓄雨水等非常规水源,限制使用地下水。
加强土地资源节约集约利用
我区人均城镇用地和农村建设用地高于国家平均水平,但单位地区生产总值建设用地使用面积、开发区亩均产值等体现土地利用效率的指标偏低,土地资源利用效率不高,需要不断提高土地资源节约集约利用水平,切实把土地资源优势转化为发展优势。
一是盘活城镇存量用地。坚持以“存量”换“增量”,多措并举消化批而未供土地,盘活闲置土地和低效用地,充分挖掘存量土地潜力,推动土地要素保障从“增量为主”向“盘活存量”转变。推进城镇低效用地再开发,改造利用建设用地中布局散乱、利用粗放的城镇存量建设用地,扎实推进老城区和低效用地区城市更新。
二是提高工业园区集约用地水平。坚持“以亩均论英雄”,提高工业用地开发利用强度、投资强度和产出效率。建立工业园区土地集约利用评价指标体系,加强土地节约集约利用评价考核结果运用。完善工业园区用地总量控制机制,严控工业园区用地规模。创新工业园区用地模式,建立区域评估成果互认共享机制。推进“标准地”改革,推动各盟市出台配套改革实施细则,切实把有限的土地资源配置给亩均效益高的项目。
三是提升低效用地价值。推进土地立体综合开发,引导城镇建设提高开发强度和社会经济活动承载力。推动农村各类用地科学布局,鼓励农用地按循环经济模式引导、组合各类生产功能,实现土地复合利用、立体利用。发挥我区未利用地资源丰富的优势,支持大型风电光伏发电项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地,推广“上风下光”等新能源项目复合用地方式。
加强矿产资源综合开发利用
我区矿产资源富集,开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标达到了国家最低要求,但开发利用方式相对粗放,采富弃贫、采易弃难、丢边落角的问题比较突出,共伴生矿产资源综合利用水平也有待提高。高质量建设国家重要能源和战略资源基地,还需不断提高矿产资源开发利用效率和水平,为经济社会发展提供可靠资源保障。
一是加强共伴生矿产资源开发利用。加强低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用,开采利用煤炭资源共伴生的高铝粘土、高岭土及煤层气等资源,推进铜、铁、金等多金属矿中共伴生的金、银、铅锌、硫铁矿等金属及低品位矿的回收利用。加强白云鄂博铁矿稀土、铌等共伴生矿产资源的保护性开采,实现有用组分梯级回收,提高铁、铌、稀土等资源的利用率。二是加强矿山固体废弃物综合利用。加强粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的综合利用,支持金属、非金属矿山采掘废石在建筑石料方面的利用。回收利用采掘废石和选矿尾矿等矿山固体废弃物中的有用组分,研发有价值元素提取技术,充分回收有价元素,促进煤矸石、煤泥、矿井(坑)水及其他共伴生物的资源化、产业化利用。三是推进绿色矿山建设。发展绿色勘查开采,严格执行新建、扩建矿山最低开采规模设计标准。发展绿色矿业,新建矿山要按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理。将绿色发展理念贯穿矿产资源开发全过程,开展绿色矿山建设行动,实行绿色矿山名录管理制度。加强生产矿山达标建设,推动已建成绿色矿山提升建设质量、未建成绿色矿山按照相关标准加快改造升级。
加强原材料节约和循环利用
近年来,我区积极构建循环经济体系,推动大宗固废综合利用,但利用途径和产品相对单一、下游产业消纳能力不足,大宗固废的综合利用水平仍然较低。加强原材料节约和回收循环利用,对于加快构建资源循环型产业体系、废弃物循环利用体系,进一步延伸产业链条具有重要意义。
一是构建资源循环型产业体系。推行重点产品绿色设计,引导企业在生产过程中使用环境友好型原料。推进工业园区循环化发展,鼓励企业循环式生产、产业循环式组合,促进废物综合利用。加强资源综合利用,拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道,建设粉煤灰提取氧化铝综合利用基地,扩大大宗固废在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。
二是构建废旧物资循环利用体系。加快城市废弃物分类回收利用设施建设,完善废旧物资回收网络,合理布局、规范建设回收网络体系,推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。提升再生资源加工利用水平,推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用,促进再生资源产业集聚发展,建设现代化“城市矿产”基地。加强退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用,促进资源向优势企业集聚。
三是建立循环型农牧业生产方式。加强农林牧业废弃物资源化利用,推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农畜产品加工副产物等高效利用。综合利用农作物秸秆,鼓励秸秆离田产业化利用,开发新材料、新产品,提高秸秆深加工产品附加值。加强畜禽粪污处理设施建设,鼓励种养结合,有效促进农用有机肥就地就近还田利用。(作者:司咏梅 单位:内蒙古宏观经济研究中心)