基层治理是党联系服务群众的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央驰而不息抓作风，持续深化整治形式主义为基层减负。2023年4月，自治区党委书记孙绍骋在鄂尔多斯调研基层治理工作时，首次创新提出“根数据库”一词，随后在《关于城市基层治理几个问题的调研与思考》文章上作出重要批示，提出要开发以基层“根数据库”为基础的一表通系统。
2023年4月20日，孙绍骋来到鄂尔多斯市康巴什区青春山街道神华康城社区，在党群服务公开栏驻足查看。草原云记者 马建荃 摄
一分部署，九分落实。2023年5月，鄂尔多斯坚持问题导向，正确领题、靶向破题、高效答题，统筹运用数字化技术、数字化思维，在全区率先打造了党建引领基层治理暖城“根数据库”平台。通过近一年的建设推广，暖城“根数据库”实现了全市全域投用，基层填表报数减少近60%，基层干部填表报数和系统维护时间每周缩短8小时以上，服务群众时间增加11小时以上，部门数据统计时间平均缩短95%以上，减轻了基层负担，提升了工作质效，获得了干部群众点赞，交出基层减负的“高分答卷”。
数据从“可用”到“好用”，数据资源实现多方共享
在暖城“根数据库”建设初期，市委组织部和市大数据中心联合走访调研了30多个街道社区和嘎查村，对基层干部和社区网格员日常工作进行了详细了解，共梳理出日常需要基层报送的高频报表140多张，维护从国家级到地方的各类系统50多套，在疫情防控期间和每年年底报送的各类统计报表更是多如牛毛。青春山街道办事处党群服务中心常务副主任郭艳芳介绍：“过去统计报数工作占据了基层干部一大半时间，我们很少有时间深入一线服务群众。加之现在基层干部的流动性大，手头上的整理的数据经常是人走数据也跟着丢，或者是花费一两个月整理好的数据台账，由于人口的流动又需要重新整理，基层干部年复一年、日复一日重复着收集数据、报送报表的工作中，档案柜中存放的资料越来越多，部门收到的数据也是一次一个样，一人报得一个样，这也成为了基层普遍存在的问题”。
在数字化时代，数据作为最基本的要素，正在成为引领基层“智治”的一个新引擎。但在现实中，日积月累的政务数据和基层基础数据却因条线部门的组织构架不同、分工不同，将一些可用数据困在一个个孤岛里，使其无法自由地流动和参与部门协作，作用不能很好发挥。为此，鄂尔多斯组建了“根数据库”专项工作组，先后到杭州、重庆、福建等地进行了考察学习，充分学习借鉴先进地区经验，并结合实际情况建成了“根数据库”，并在全市全域推广应用。
市委组织部组织三科科长王晓娟介绍：“‘根数据库’建设过程中，我们首先是对全市基层高频报表和常用系统进行了细致梳理，形成了基层高频数据清单，再根据数据清单制定了一套涵盖653个标准字段、1075个统一标签的要素模板。目前通过回流、归集、共享等多种途径，累计回流自治区、市级部门数据7575万条，治理入库人口数据224.9万条、房屋数据118万条、个体工商户和企业数据14.9万条、农牧资产信息数据12.9万户，所有基层可用数据统一落湖存储，不仅打通了数据孤岛，数据从过去‘可用’变为‘好用’，而且数据资源实现多方共享，为基层治理提供了强有力的数据支撑”。
台账从“报数”到“取数”，工作流程得到持续优化
“根数据库”的建设目的在于更好地服务群众，提升部门工作效率，发挥更大数据要素价值。过去基层的负担主要来源于上级部门各类填表报数要求，“根数据库”建成后，过去要求基层填报的各类台账可自动生成，如涉及安全生产、创城创卫、平安建设、林草保护等工作领域的专项记录台账可通过系统中的“走访”“巡查”“活动”功能实时记录，部门可直接按照检查类别进行查看和统计。
东胜区应急局介绍：“过去我们在统计各类安全生产信息数据时，要先发送通知文件和分配任务到各部门、乡镇街道，由其负责安全生产工作的人员进行统计汇总上报。统计上报所需数据种类较多耗时耗力，数据也不够精准。‘根数据库’建成后，基层网格员可通过‘一表通’系统手机客户端实时记录日常检查、走访、巡查过程中发现的各类问题，形成固定图文档案，我们的工作人员现在只需要登录账号后直接进行统计，这样的统计方式可以为基层减负。
此外，“根数据库”便民工具箱模块开通了活动版块，主要对基层开展的活动进行整理记录，形成数字台账，各部门可根据活动类别进行筛选整理。个性化应用模块搭载了报表通、文档管理、短信通、政策计算器等个性化应用，业务部门可通过报表通功能提取所需报表，基层也可通过报表通功能自动生成报表，并将生成数据全部沉淀到“根数据库”，便于今后复用。短信通功能实现了服务主动提醒、指令精准下达。政策计算器整理上架了二孩三孩补贴、城乡低保、特困人员、高龄补贴等4个政策，实现人找政策和政策找人的双向查询。
市政务服务中心副主任马千里介绍，“‘根数据库’全域推广以来，全市已累计开通账号11341个，其中市直、旗直部门开通771个，苏木乡镇街道、嘎查村社区开通10570个，基层累计更新检查、走访、巡查数据20.6万条，发现问题9000余条，记录活动数据1.1万条，利用短信通发送信息41.6万条。部门可通过一表通应用在线查看基层填报情况，实时反馈指导、联动修改完善，推动填表报数工作由逐级审核向多级联动、协同办公转变，减少部门制作表格、逐级下发、审核上报的时间。如，伊金霍洛旗通过“根数据库”自动填充与基层填报部分字段相结合的方式，将数据统计时间从过去1个星期缩短到2个小时以内，数据统计时间平均缩短95%以上”。
基层从“治理”到“智理”，治理难题正在有效破解
在数字时代的浪潮下，随着大数据、云计算、人工智能等新兴技术的广泛应用，基层正经历着一场深刻的变革，从传统的“治理”模式逐步迈向“智理”新篇。鄂尔多斯暖城“根数据库”的全域推广应用，就是突破以往的时空局限与信息壁垒，通过智能管理系统实时收集并精准分析各类基层公共数据，为决策提供科学依据，让资源调配更趋合理，真正让基层工作人员从“指尖”上解放出来。
东胜区幸福街道办事处党工委书记郝静宇介绍：“通过为街道科室站所开通账号，可一键提取网格员一表通小程序内的工作记录，生成活动、走访台账，直接省去社区报送台账环节，我们的基层人员已经从大量重复、冗余的数据填报事务中解脱出来，有更多精力投入到服务群众之中”。
惠民社区党支部书记院国徽介绍：“过去我们网格员既是报送资料的整理员，也是负责通知的话务员，一到征兵、收缴养老保险、发放补贴的时候，一个手机一天得充好几次电，网格员补贴还不够交话费。自从使用了‘根数据库’，只需要把筛选条件输进去，利用‘短信通’功能就能点对点精准向辖区居民发布高龄补贴、残疾人津补贴、就业信息等通知公告和办事流程，提醒居民及时办理，有效提升了工作效率，也大大提升了居民群众获得感、幸福感，彰显了“暖城”力量”。
鄂尔多斯基层从“治理”到“智理”的转变，宛如一场春雨，润泽着社会治理的广袤田野，众多曾经棘手的治理难题在智慧之光的照耀下，正被逐一有效破解，开启了基层治理现代化的崭新征程，为民众幸福生活筑牢根基，为社会和谐发展注入强劲动力，更为基层减负交出“高分答卷”。
内蒙古日报•草原云记者：荣松如
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