2025年4月14日《农民日报》第6版刊发了《内蒙古新“奶九条”——让“奶罐”端得更稳》的文章，报道了4月2日，内蒙古自治区人民政府办公厅发布《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》，推出9条措施，落实助企行动，帮助奶业主体渡过难关。
报道全文如下：
内蒙古伊利健康谷液奶项目智控数字中心。资料图
4月2日，内蒙古自治区人民政府办公厅发布《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》，推出9条措施，落实助企行动，帮助奶业主体渡过难关。这是内蒙古继2019年“奶七条”、2022年“奶九条”、2023年“奶33条”后，第四次就奶产业出台相关政策措施，被称作新“奶九条”。
内蒙古是名副其实的“奶罐”。数据显示，2024年，全区奶牛存栏163.1万头、牛奶产量776.7万吨，连续7年位居全国首位；规模以上乳制品产量461.9万吨，连续3年保持全国第一；奶业全产业链产值达到2500亿元。全国人民每喝6杯奶，就有1杯多来自内蒙古。
但受经济形势和国际奶价持续下行等因素影响，当前，全区奶产业不同程度受到影响。新“奶九条”从贷款贴息、生鲜乳价格保险、延长喷粉补贴时间、支持养加一体化发展等方面，帮助奶业主体渡过难关，对全区奶产业向高质量转型升级具有重要意义。
对症下药为奶企纾困
走进乌兰察布市卓资县海高农牧有限公司的现代化牧场，自动化转盘挤奶设施让挤奶从“单一”变成“组团”模式。训练有素的奶牛排着队自觉到转盘上走一圈，现场仅需几个人管理维护，便可完成1000余头奶牛的挤奶工作。企业负责人康富慧告诉记者，目前牧场奶牛存栏3100多头，可挤奶的奶牛多达3000头，虽然企业正常运转，但是养殖成本过高，企业压力较大。“主要是饲草料的费用太大，因为牧场产奶的奶牛多，精饲料消耗量大，一年光饲草料的费用就得3000多万元。为解决资金问题，牧场已经通过银行以及第三方贷款5000多万元。”
此次出台的新“奶九条”中，第一条就是为养殖企业购买饲草料贷款贴息：对养殖场用于购买饲草料的贷款按照结息当日市场报价利率（LPR）的70%，给予单个主体每年不超过200万元贴息支持，实际利率低于LPR的按实际利率的70%计算。
“这项政策对我们企业帮助太大了，我们算了一下，这200万元贴息补贴可以全额领上，这几天我们正在准备材料，尽快申报。”康富慧说。
巴彦淖尔市杭锦后旗众诚牧业目前奶牛存栏量达到8300头，精饲料每天消耗量近15吨，粗饲料近45吨，粗、细两种饲料每月消耗达到370万元~380万元，饲料成本激增。同时，因奶业市场持续低迷，企业现金链出现断裂风险，企业经营面临严峻考验。
“新政策是拿出真金白银对我们养殖企业给予奖励和补贴，虽然补贴的费用相对我们的支出来说不是很多，但是对我们这样的养殖企业养好牛、产好奶有很大的信心。”众诚牧业负责人边俊峰说。
在兴安盟科右前旗阿力得尔现代草产业加工物流园区，成捆的秸秆、紫花苜蓿堆成小山，粉碎机的轰鸣声不断，园区运营负责人刘小永算着今年的账本：“虽然今年饲草产值降幅在30%左右，但政策把饲草料贷款贴息、养加一体化补贴写进条款，算是给草产业企业吃了定心丸。”他指着远处满载饲草的货车说，“虽然现在经济不太景气，只要熬过这阵子，春天就不远了。”
政策“工具箱”持续上新
在2023年的“奶33条”中对乳制品加工企业发展精深加工，对新建或改扩建生产原制奶酪、乳清等精深加工项目的企业，按照设备投资总额的10%给予最高5000万元补贴。而此次新“奶九条”中又明确提出：对中小养殖场自办的、取得食品生产许可证后生产巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和地方特色乳制品等生产加工企业，按照投资总额的30%给予补贴，单个主体补贴不超过100万元。
“之前的‘奶33条’是对奶制品加工企业给予的补贴，新‘奶九条’增设了对养殖奶牛且自办加工企业的补贴，主要是落实中央一号文件‘支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展’要求，支持中小养殖企业自办加工，让他们与大的乳制品加工企业形成差异化发展。同时，加强对特色乳制品的扶持力度，让奶产业良性发展。”内蒙古农牧厅奶业处处长王红柳表示。
多伦县久兴牧业有限公司是一家拥有存栏奶牛1300多头、平均日产奶量24吨的中型养殖企业。企业相关负责人表示，企业自有的青贮和饲草基地基本可满足存栏奶牛的饲草料问题，但是牛奶销售比较困难。为此，公司今年计划投入400多万元建设奶制品加工生产线。
伊利集团作为国内乳企的代表性企业，现位居全球乳业五强、连续11年稳居亚洲乳业第一，在全球拥有15个研发创新中心、81个生产基地，产品销往60多个国家和地区，业务覆盖全产业链，并且在亚洲、欧洲、美洲、大洋洲和非洲推进全球化产业布局，实现了从快速发展到高质量发展的转变。集团相关负责人表示，新“奶九条”从奶源、加工、技术、资金、品牌建设、乳品消费等多方面、全链条为企业提供了政策保障，不仅降低企业运营成本、增强奶业抗风险能力，还推动行业技术升级和产能迭代。这些措施将继续帮助企业做实产业、做稳底盘、做优布局，助力伊利加速实现“全球乳业第一”的长期战略目标，从而推动整个行业实现可持续、高质量发展。
多措并举提振乳品消费
在兴安盟印象乳业的抖音直播间，负责人朝鲁门正用蒙汉双语讲解着“察干伊德”（奶制品制作技艺）的制作工艺，评论区不断跳出“怎么买不到”“求包邮”的留言。“很多消费者都不知道我们的产品是鲜奶制作，对我们的产品不了解。”朝鲁门翻着后台数据苦笑。这位非遗技艺传承人坦言，传统奶制品长期困扰于外地消费者认知度低和物流成本高的难题。
跟随朝鲁门来到标准化生产车间，蒸汽裹着浓郁的奶香扑面而来。她指了指刚刚生产出来的奶豆腐和奶皮子说：“我们最愁的就是产品还没打开市场，大部分产品只能在当地销售，新‘奶九条’里明确了加强乳品宣传推介，组织乳制品企业参加国内外展会，市场知名度这个‘老大难’问题终于有望解决，心里这块石头总算落了地。”
在此次新“奶九条”中，明确提出：要进一步加强乳品宣传推介，组织乳制品企业参加国内外展会，在全区开展“乳企打擂台”等形式多样的专题宣传推介活动，推动内蒙古乳企进入非洲、东南亚等国际市场。
蒙牛集团负责人介绍说，这正与蒙牛推动国际化发展的重点方向高度契合。此外，新“奶九条”鼓励各级工会加大采购发放乳制品力度，推进乳制品进养老院、福利院等机构，稳步扩大“学生饮用奶计划”覆盖面，这些措施将有力拉动乳制品的市场需求。同时，联动呼和浩特市育儿补贴政策（覆盖一孩至三孩家庭）及中央生育支持政策的落地，将间接促进婴幼儿配方奶粉和儿童乳制品的需求增长，叠加中央层面消费提振政策，形成政策组合拳，将为蒙牛在内的自治区乳企发展创造更有利的行业环境。
该负责人表示，作为自治区龙头企业，将借此机会强化研发创新，推动产业升级、技术创新。在种植养殖领域，全面贯彻全产业链思维，“好牛奶是种出来的”，从源头做起抓品质，破解优质牧草、奶牛牛种等关键技术问题；在生产加工领域，融合国际标准和全球最佳实践，建立“从牧草到餐桌”的全产业链品质管理体系，让中国牛奶成为世界品质的代名词；在产品创新领域，结合精深加工布局，加速乳品品类创新，推动中国人从“喝奶”向“既喝奶、又吃奶”转变。
“总的来说，新‘奶九条’精准对接企业需求，以务实举措直击乳企发展痛点，从降成本、稳链条、促创新、拓市场4个维度精准发力，既有短期纾困的‘及时雨’，也有长期布局的‘组合拳’，为自治区乳业‘输血补气’，也为中国乳业高质量发展树立了‘内蒙古样板’。”王红柳说。（记者 马晓刚 李昊）
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