初秋时节，走在乌海市乌达区乌兰淖尔镇的田间，一片片玉米田绿中泛黄，整齐地向远方铺展开来。地垄间，一条条黑色滴灌管贴着地面蜿蜒向前，将水和肥料精准送达作物根部。
“今年这收成差不了。”种植户秦国庆随手掰下一穗玉米，剥开层层苞叶，看着露出的一排排金黄的籽粒，他笑着说：“以前浇地可不像这样，全靠大水漫灌，既浪费水，效果还不好，现在政府牵头，企业出资帮我们建起了水肥一体化灌溉系统，水费省了不少！”秦国庆说。
乌兰淖尔镇的高标准农田（资料图）
秦国庆口中的这套系统，由内蒙古东源科技集团有限公司投资建设。对种植户来说，它省下的是灌溉的水，对企业而言，这“省下来的水”通过水权流转，恰好解了生产上的“渴”。如今，这种“以工补农，以农哺工”的“合同节水+水权转让”交易模式正在乌海市全面推行。在乌达区，这套节水灌溉系统已让1.25万亩农田实现从大水漫灌到精准滴灌转变，改造后的农田每年节约用水约288万立方米，而节约出的274万立方米水指标流转给了这家企业。
这一“省”一“转”的背后，是乌海市面对极端缺水形势的主动突围。
作为典型资源型水资源短缺地区，乌海市年平均蒸发量是年平均降雨量的20倍，人均水资源量仅115立方米。近年来，乌海市深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，从2022年开始实施水预算管理，以制度、支撑、实践、评价“四个体系”为牵引，高质量推进节水型社会建设。
在制度层面，乌海市创新水资源“预算+许可+定额”的“3+”管理模式，印发《水预算管理试点实施方案》《水预算管理办法》等8个制度规范，从水预算审批、水权交易、额度核算、评估与监管等方面入手，构建起一套精打细算用水的制度“铁算盘”。
工业企业的节水设备
乌海市水务局副局长李静唯介绍，乌海市建立水预算管理负面清单，明确拟建项目禁止使用淘汰的高耗水工艺、设备，已建项目严禁超采地下水、超过河流生态流量保障要求用水。工业水预算额度核算取统计法、定额法、计划用水值三者的最小值，农业水预算额度按“农作物灌溉先进用水定额×灌溉面积”确定。与此同时，节水产生的“节余额度”由水权市场交易变现，形成“节水降本+交易增收”双重激励，现已完成水权交易110笔，盘活水指标6192万立方米。
精准的预算，离不开敏锐的感知，乌海市坚持数字赋能、动态分析、自动预警，构建了水预算智能化支撑体系。全市取用水户全部实现在线计量，574万条监测数据织就一张无死角的水资源感知网，有效采集率达98%以上。实施水预算智能化感知支撑项目，构建“水预算智能分析”等7个应用系统，系统实时分析用水强度，自动向企业推送超预算告警，实现事前预警、事中管控、事后追责动态联动。
乌海市节水产业联盟启动仪式（资料图）
水预算带来的，不仅是管控，更是一场深层次的生产生活方式变革。工业节水减排，大力推广浓水分盐蒸发零排放、冷凝水回收利用、干湿联合闭式凉水塔、循环水消雾设施等先进节水技术装备，组织23家企业实施节水技改，节水680万立方米，建成自治区级节水标杆企业2家、节水型企业16家、节水型园区2个；农业节水增效，深化农业水价改革，将农业水权分解到地到户，建成4.36万亩高标准农田，亩均节水20%以上，灌溉水有效利用系数提升至0.61，优于全国平均水平；城镇节水降损，实施供水管网改造项目26个，改造管网319公里，漏损率降至8.3%以下。100%建成节水型机关、医院，按步骤推进建设节水型学校、社区，建成率超过40%；生态量水而行，按照“以水定绿”和“适地适树”原则，大力推广本地抗旱绿化植物，探索建立科学的绿化用水制度，推广精准智能化灌溉技术，节水40%。非常规水统一配置，探索发放非常规水用水权证，实现非常规水串联用水、分质用水，促进非常规水应用尽用、统一监管，利用率稳定在94%以上。乌海市在全国率先印发地级市节水产业规划，成立自治区首个节水产业联盟。
海南区再生水及资源综合利用项目
此外，乌海市还建立了水预算绩效评价体系。在项目准入环节，新、改、扩建工业项目执行领跑定额和黄河流域强制用水定额标准；管网供水环节，取用黄河水输水损失不得高于8%，逐步控制到5%以下；排放方面，新上项目预算审批要求企业再生水利用率达到80%以上，鼓励通过建设浓盐水处理设施等，实现污水“零排放”。2025年，乌海市万元GDP用水量较2020年下降16%，再生水利用量达到2600万立方米，利用率达94%以上。
内蒙古日报·草原云记者：郝飚
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