三、进一步加大民生和社会事业建设力度
发展的成果、质量、效益最终要体现在民生改善上，体现在人的全面发展上。温家宝总理在专题研讨班上讲话的主题就是发展社会事业和改善民生。内蒙古的经济和社会事业发展，也存在“一条腿长、一条腿短”现象，引起自治区党委、政府的高度重视，提出了富民与强区并重、围绕民生谋划发展、用解决民生问题倒逼结构调整和发展方式转变等总体思路。全面加强内蒙古民生和社会事业，应突出抓好以下几个方面。
(一)抓好就业这个民生之本
目前内蒙古就业领域存在的问题，一是就业比例低。根据统计年鉴数据，2008年全区人口占全国总人口的1.83%，城乡就业人口占全国就业人口的1.42%，居全国第24位，就业人口占总人口的比例为45.7%，比全国平均水平低12.6个百分点，居全国第27位。二是结构不合理。城镇就业水平低，2008年城镇常住人口占全区的51.7%，城镇就业人口仅占总就业人口的37.5%，低于全国平均水平1.5个百分点；非农就业水平低，一产业就业比重50.5%，高出全国平均10.9个百分点，二产业就业比重16.9%，低于全国平均水平10.3个百分点，三产业就业比重32.7%，低于全国平均0.6个百分点；单位就业水平低，城镇21.7%的就业人口从事个体经营，比例居全国第11位，近年城镇每年新增约20万个就业岗位，大多属于灵活就业,有限责任公司、股份有限公司和私营企业对就业的贡献偏低。三是二产业就业增长慢。2004年至2008年，就业人数年平均增长1.88%，累计增加就业98.1万人，其中第二产业累计增加就业32.7万人，年平均增加6.5万人，年平均增长4.07%，低于全国同期1.5个百分点。四是岗位不充足。近年来全区城镇每年有近20万人缺少工作岗位，农村牧区劳动力每年需转移就业250万人以上。2009年全区共设立公益性就业岗位5万个，平均每个旗县市区不足500个，还不能满足特殊困难群体就业需求。各级各地要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策，持续加大就业公共投入，千方百计促进就业稳步增长。
(二)抓好增收这个民生之源
近年内蒙古城乡居民收入呈现出五个特点：纵向看进步明显。2009年城乡居民收入超过1992年的10倍和7倍。城镇居民收入由全国第29位上升到第9位；农牧民收入由第22位上升到第15位。2009年与1992年比，城镇居民收入占全国平均水平的比重由73.8%上升到92%，农牧民收入比重由85.7%上升到95.8%。横向看差距突出。2009年城镇居民收入与全国平均水平的差距为1326元，农牧民收入与全国的差距为215元。城镇居民收入排在内蒙古之前的的是北京、天津、上海三个直辖市和广东、福建、浙江、江苏、山东五个沿海发达省区，最高的上海比内蒙古高12989元，最接近的山东也比内蒙古高1962元；农牧民收入排在内蒙古之前的除以上八个省区外，还有东北三省、河北、江西和湖北，最高的上海比内蒙古高7545元，最接近的湖北也比内蒙古高97元。从构成看相对单一。内蒙古城乡居民收入构成特点都是“两高两低”，城镇居民以工资性收入和经营性收入为主，财产性收入和转移性收入比例较低,特别是转移性收入比重明显偏低。农牧民收入以家庭经营收入和转移性收入为主，工资性收入和财产性收入比例较低，特别是工资性收入明显偏低。从差距看不容乐观。当前城镇居民收入与全国的绝对差距还有1326元，2009年仅缩小22元，按目前进度达到全国平均水平还需60年。农牧民收入当前与全国绝对差距还有215元，2002年至2008年平均每年缩小差距41元，2009年差距又扩大111元，如果每年缩小差距40元左右，达到全国平均水平至少还需5年。从分布看平均数掩盖了大多数。2008年62.5%的城镇调查户人均收入低于全区平均水平，农牧民人均纯收入达到全区平均水平的也不到50%。各地区要充分认识内蒙古居民收入领域存在的差距，落实好国家调整国民收入分配格局各项政策，贯彻好自治区先后出台的增加城乡居民收入意见、牧民增收意见以及提高中低收入群体收入意见，并根据地区实际采用切实措施，有效提高本地居民收入水平。
(三)抓好社保这个民生之盾
社会保障作为社会的安全网、经济的调节器，是安定人心维护稳定的重要后盾。内蒙古各项社会保障制度自建立以来，不断得到加强和完善，覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高。
从内蒙古主要社会保障指标情况看，城乡低保略高于全国平均水平。2009年底民政部统计，内蒙古城镇低保87.5万人，占全国的3.7%，居全国第13位，农村牧区低保119.9万人，占全国的2.5%，居全国第18位，城乡低保覆盖面已经不算太窄。城乡低保标准分别为每人每月242元和113.7元(全国为244元和114元)，都居全国第11位，从保障标准看基本与全国平均水平持平。城乡低保对象全年人均保障实际支出2607元和983元，分别高于全国平均水平642元和258元，都居全国第6位，支出水平已经高于全国平均。
内蒙古城镇医疗救助基本处在全国平均水平。2009年救助12.4万人次，支出1.04亿元，居全国第11位和15位，每人次平均获得救助金841元，比全国平均水平低5元。
城镇职工参加五险人数基本达到全国平均水平。2008年内蒙古城镇职工人数240.9万人，占全国的2.09%，居全国第22位，其中参加基本养老和基本医疗保险的职工人数都居全国第21位，参加失业保险和生育保险人数都居全国第22位，参加工伤保险人数居全国第25位。
农村牧区五保户供养处在较低水平。从供养方式看，2009年全国30%以上五保户实现集中供养，内蒙古仅有25%集中供养。从供养水平看，全国集中供养人均支出2145元，内蒙古仅1522元；全国分散供养人均支出1423元，内蒙古仅1086元。
今后各地要结合城乡社会保障的需要和财政支出能力，本着尽力而为量力而行的原则，完善各项社会保障制度。一定要从实际出发，把良好的愿望和实际财力结合起来，在合理限度内扩大保障覆盖面，提高保障标准，重点改变农村牧区保障事业滞后、基金统筹层次低、保障水平不高等问题，优先解决农牧民、农民工、被征地农牧民、城市无业人员、城乡残疾人、五保户等人群的社会保障问题。
(四)抓好以民生为重点的各项社会事业
内蒙古在教育方面，一是历史基础差，15岁以上(含15岁)人口文盲率为8.14%，高于全国0.37个百分点，高于东北三省、中部六省和沿海发达省区，文盲率居全国第19位。二是在校生比例低，每十万人口中除高中阶段在校生比例略高于全国外，从幼儿园到高等学校在校生比例都低于全国。三是发展势头好，小学适龄儿童入学率99.73%，高出全国0.23个百分点；小学毕业生升学率100.16%，高出全国0.46个百分点；初中毕业生升学率87.37%，高出全国3.97个百分点；高中阶段毛入学率80.2%，高出全国6.2个百分点；高考录取率59%，高出全国2个百分点。四是人才积累多，大专以上学历占6岁以上(含6岁)人口的7.42%，高出全国平均0.72个百分点。
内蒙古在科技方面发展水平总体上居全国后列。从研发经费投入看，2008年研发经费投入33.9亿元，占全国的0.73%，居全国第22位。研发经费投入占GDP比重(研发投入强度)为0.44%，比全国平均水平低1.1个百分点，居第27位。从科技活动主体看，大中型工业企业研究与实验项目数量仅占全国0.6%，居全国第26位；企业研发人员全时当量和企业研发经费投入都占全国的1%，都居全国第21位。
内蒙古文化事业总体处在中列或后列。2008年艺术表演团体数量占全国2.3%，居全国第16位。艺术表演场馆占全国1.6%，居全国第21位。博物馆和图书馆数量分别居全国第21位和第10位。主要问题是基层文化设施相对不足，2008年乡镇街道文化站数量居全国第23位。
内蒙古医疗卫生资源总量比较靠后，人均水平相对靠前，农村牧区资源水平偏低。从总量看，2008年全区医疗卫生机构数7162个，占全国2.6%，居全国第20位。其中有医院471家，占全国2.4%，居全国第21位。医疗机构床位81.1万张，占全国的2%，居全国第25位。卫生技术人员10.97万人，占全国2.2%，居全国第21位。从人均看，全区平均每千人口拥有医疗机构床位3.33张，高出全国平均0.28张，居全国第12位。平均每千人口拥有卫生技术人员4.5人，高出全国平均0.69人，居全国第10位。从农牧民医疗条件看，虽然农牧民人均乡镇卫生院床位数略高于全国平均，但农牧业人口平均每千人拥有乡村医生和卫生员0.94人，比全国平均低0.12人，居全国第19位。
今后各地区各部门要按照党中央和国务院要求，始终坚持把发展社会事业和改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务，作为全面建设小康社会的迫切要求，作为转变经济发展方式、扩大内需的重要途径，推动以民生为重点的社会事业取得新的进展。发展社会事业，除不断完善体制机制、大力推进各项改革外，还要切实加大相关经费投入力度。从2008年数据看，内蒙古教育支出占财政支出的14.1%，全国为17.2%；科技支出占财政支出的1.1%，全国为2.1%；卫生支出占财政支出的4.1%，全国为5.5%，比重低于全国平均水平。2009年与2008年比，内蒙古除医疗卫生支出外，教育科学文化财政支出占财政总支出的比例都有所降低。今后要切实采取措施，进一步优化支出结构，推动社会事业持续健康发展。
为切实加快结构调整和发展方式转变，切实强化民生和社会事业建设，各级党委要加强组织领导，各级政府要切实负起责任，各部门要把相关工作落到实处。特别是要完善促进科学发展的干部实绩考核评价体系，把考核评价的重心放在经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社会是否稳定和谐、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强等方面，形成与优化结构、转变方式、提高效益、改善民生相吻合的发展导向。要适当淡化速度指标，不给各级各地过多增加发展速度方面的压力，让各级领导干部按照国家和自治区党委、政府要求，更好地抓落实、促转变、提质量、上水平，推动全区各地又好又快发展。(作者为自治区党委副书记、自治区副主席)
