“中国目前的增长模式很难长期维持。中国在未来除了走低碳道路之外，别无选择。”4月15日，联合国开发计划署(UNDP)在北京发布的最新一期《中国人类发展报告》这样认为。

　　联合国前副秘书长莫里斯·斯特朗评价说，这份报告是“历史性的、里程碑式的”，因为它紧密结合了中国的实际经济状况，建立在现实基础上，不但向中国政府提出了切实的低碳政策建议，也让世界了解到“中国正在努力做着什么”。联合国驻华系统协调代表兼联合国开发计划署驻华代表马和励认为，该报告的结论和建议，将在帮助中国制定快速发展的可持续性政策上发挥重大作用。

　　经济增长不一定必然增加碳排放

　　这份由联合国开发计划署委托中国人民大学完成的报告，突破性地将中国的经济增长、碳排放及人类发展联系起来。报告指出，在中国一些经济较发达的省份(如江苏、浙江、广东)，其碳强度(单位GDP产值的碳排放)反而是最小的；而那些收入和发展水平较低的地区(如山西、贵州、内蒙古)的碳排放量却相对较高。

　　报告据此认为，经济增长不一定必然伴随温室气体排放量的上升；虽然中国过去的经济进步以牺牲环境为代价，但未来的发展可遵循一条完全不同的轨迹。

　　从联合国开发计划署1990年发布第一份年度“人类发展报告”起，该报告就已成为该机构最重要的政策分析工具，具有相当的国际影响力。从1997年起，联合国开始发布“中国人类发展报告”，迄今已发布6份。

　　在城市化进程中可“跳跃发展”

　　这份最新报告为中国未来的城市化问题提供了政策选择。报告认为，中国在未来20年将有约4亿人口从农村转移到城市，这一巨大的内部迁移，不但涉及人数超过美国人口总数，而且将大大增加温室气体的排放。中国住房和城乡建设部总经济师李秉仁表示，2009年中国城市化的比例已达46.6%，城镇人口达6.22亿；城市的“能源消耗”和“碳排放”已均占全国总消耗和总排放的85%。

　　报告认为，随着城市化的发展，中国需在建筑和电器产品的能源效率上引入更严格的标准，并大大减少住宅领域的碳排放，及大力发展公共交通系统。报告强调：“虽然起步较晚，但中国可以抛弃过时技术，实现跳跃发展，从一开始就采取更清洁和更环保的方式。”

　　建议推进“碳税制度”和“碳排放交易”

　　这份历时一年完成的报告，在试图为中国评估低碳道路的潜在经济、社会及政治收益的同时，也从现实的角度出发考虑到了成本。报告承认，向低碳模式转型可能产生失业、物价上涨、财政收入减少等临时过渡成本，但最终会带来长期性收益，包括新技术领域竞争力的增强、中国国际地位的上升、人类健康危害的减少及对生态系统的保护等。马和励认为：“如果中国能充分抓住机会，依照报告的建议采取行动，将不但有利于中国的环境保护，同时能创造更多的就业机会、提高资源利用效率、加强能源和食物安全。”

　　值得注意的是，报告提出了一系列基于现实的具体政策建议。首先，采用渐进的方式逐步推进“碳税制度”，即在那些碳减排成本较低的部门首先引入较低“税收负担率”(即“应交税费”与“营业收入”的比率)的碳税制度，并将所得税收用于新技术的研发。此报告主编、人民大学教授邹骥就针对“新技术”问题表示，在目前60多个最主要的减排技术中，有42个的核心技术，中国还并未掌握。因此他认为，在从发达国家引进技术的同时，加强中国自身的技术研发，至关重要。

　　其次，基于国家碳排放强度的中长期目标，引入总量管制和排放交易制度，也非常关键。此外，还要根据社会经济职能、法定权利、能力及参与温室气体排放直接性等因素，确定企业、中央政府、地方政府在控制排放上的责任。