权力行使的依据、流程都要写明白

　　绘制流程图不是一件容易的事。2009年2月,省财政厅召开全省财政反腐倡廉建设工作会议,全面部署新一年的财政廉政建设工作,刘昆在会上提出:“要有效消除财政分配中的‘暗箱操作’、‘权力寻租’和‘灰色地带’。”此后,驻厅纪检组开始制定执行方案并交由厅办公会议讨论,经党组圈阅最终确定方案。之后召开了全厅动员大会,要求全厅各部门“搞好自己的责任田”,在8个月的时间里完成权力梳理和“流程图”绘制的工作。

　　准备被梳理的权力包括了对外管理的权力和内控管理的权力,即财政分配管理监督类权力和行政管理类权力。

　　这项工作从2009年3月开始,第一步是“梳理权力”。厅内的各单位一方面要对本单位所有权力事项和现有的各项工作规则进行全面梳理,查找关键部位和薄弱环节,分析研究进一步规范权力运行的措施办法；另一方面要对所有权力事项进行分类,并逐项梳理权力行使的依据,描述权力运行的流程,明确岗位职责和关键环节,提出“废、改、立”的意见。

　　在省财政厅的网站上,我们可以看到该厅经济建设处被梳理出13项大的职责,合署办公的预算处和地方财政处被梳理出的5大职权等等。

　　在梳理完权力事项之后,一切工作进入最为关键的第二阶段,即规范权力运行、绘制“流程图”。在这阶段,各单位一方面要健全完善《工作规则》,从总则、领导职责、决策程序、依法行政、政务公开、行政监督、会议制度、公文审批、保密制度、作风纪律、廉政建设等方面进一步健全完善本单位的工作规则；另一方面要健全完善各项权力事项管理制度和运行流程,针对权力事项的关键部位和薄弱环节,查找出财政和廉政风险点,对有关制度进行“废、改、立”,制定完善权力运行程序和权力监督管理流程,建立健全配套管理制度,并对每一权力事项制定“权力运行流程图”。

　　接此工作,很多部门制定了更为严密的办事守则。比如,行政政法处在此阶段,制定了“严格专项资金分配联审制度”在内的四项新规定；会计处则制定新规,要求办理上岗注册、信息变更和证书有效期延续手续的期限从原来的10个工作日提前为当场办结；会计从业资格证书调入、遗失补办手续从原来的30个工作日提前到5个工作日。

　　“流程图”绘制完毕之后,经过几上几下的审核、校订,于今年4月印出。