不包办，不干预，主动发展，“走自己的路”，村民自治的功能显现了，合作组织诞生了，抗灾农牧业变成避灾农牧业了

　　“昂素模式”自走红以来，现如今仍是新农村新牧区建设中当仁不让的典范。

　　走进昂素嘎查，亮点随处可见，令人叹服。

　　生活已实现城市化。涉及通电、通路、通电话、通自来水、有冰箱、有洗衣机、有卫生间、有太阳能热水器等硬件的“四通”、“四化”、“十有”，已涵盖了每一个农户。

　　生产已实现现代化。主要农作物良种使用化率、牲畜良种化率以及优质牧草种植、收割、加工等机械化率均达到100%。

　　环境已实现田园化。种树种草种柠条，使植被覆盖率达到80%以上。每家每户就是一个标准的现代生态型家庭牧场。

　　收入已实现高端化。人均纯收入突破20000元，不少典型户达到十几万元。

　　对这样一个投入了政府不少心血、堪称新牧区建设NO1的示范村，旗政府的态度竟然是：弱化昂素，培育更多“昂素”。

　　于新芳的认识理性而长远：“一个典型不能树太久，容易靠在政府身上，滋长惰性。昂素到了该尝试完全用两条腿走路的时候了。”

　　一番话道出了昂素的未来走向，也道出了全旗农牧区经济下一步的发展走势。

　　对昂素来说，政府这种“不大包大揽，放手发展”的态度由来已久。从当初被选为示范村时就不是政府指定，而是村民自己的愿望。在建设过程中，则严格遵循“投入主辅结合、管理民主自治”的法则。这些均给昂素打下了积极发展、自主创业的基调。

　　特别是当时通过公选产生的村民理事会，完美解决了所有涉及新牧区建设重大事项和农牧民自身利益重大问题，发挥了自我管理、自我服务、自我监督的作用，建立起了村民合作议事、办事的新机制，担当起了领着农牧民用两条腿走路的重任。

　　去年，为了推动嘎查进一步发展，村民理事会还成立了昂素经济商社，统一组织农牧户出售农畜产品，通过减少流通环节，增加销售收入。

　　村民理事会理事长李林山赞同于新芳旗长的观点：昂素应该进入自主管理、自我发展的阶段。

　　不只是昂素嘎查，全旗农村牧区主动发展的热情都被调动了起来。

　　于是，一批有助于推动农牧区经济自主发展的合作经济组织，在政府的推动下应用而生并逐步完善。

　　城川镇农友农机服务专业合作社，为提高农牧业生产者机械化水平、解决农村牧区劳动力不足和个人投资能力弱的问题而成立，主要为会员及周边农牧户进行农牧业机械化的耕、种、播、收及饲草料粉碎等服务。

　　蒙可农牧业服务专业合作社，主要上门为农牧民提供牲畜人工授精、绒山羊胚胎移植、肉牛冷冻精液冷配等技术服务，以社会化服务形式推进畜种改良。

　　三段地蔬菜协会，外联市场，内联农户，根据市场信息，调整种植结构，推广种植新技术，培育品牌占据市场。

　　目前，像这样的合作组织全旗有60家，发展规模以上农畜产品加工企业12家，参与产业化经营的农牧户达到60%，农牧民的市场意识、组织化能力、科学种养能力得到进一步的提高。

　　于新芳认为，只有赋予农牧民更多的自主权，进一步突出农牧民的主体地位，调动其发展积极性，农牧区经济才能真正走上健康快速发展轨道，农牧业才能彻底实现由传统农牧业向现代农牧业、抗灾农牧业向避灾农牧业的转变。

　　从这点上来说，政府参与，是为了更好地协调；政府服务，是为了更好地发展。（首席记者贾怡媛 通讯员关平）

　　本报观点：应当这样发展

　　鄂托克前旗的农牧区经济发展给人留下了两个值得长久回味的问题：一个是财力在鄂尔多斯市进不了前5位的还不算富裕的旗县，为什么农牧民收入却可以连续6年位居全市第一？一个以生态恢复、减少载畜量为建设重点的农牧业经济，为什么农牧民的收入没有减少反而持续增长？

　　其实，说到底也并无太多奥秘：转变发展方式是核心。但关键是如何通过引导服务推动更好更快地转，这其中大有深意。

　　概括起来，该旗有6条服务法则堪为经典：遵循自然规律，遵循市场规律，遵循生产规律以及政府引导，市场主导，政策推动。而最终的落足点是突出农牧民的主体地位。

　　且看政府如何服务引导促转变？

　　在典型培养方面，不搞锦上添花，不搞遍地开花，不搞行政干预。是否成为示范村，农牧民自己申请自己推选；项目建设上建一半留一半，剩余的农牧民自己动手想办法；管理交给村民理事会。

　　在产业培育方面，不下指标，不定产，你要种辣椒，种温棚蔬菜，我就派出科技人员帮你良种化种植；你要育肥羔羊，养牛，我就帮你建棚圈搞标准化养殖。

　　在市场培植方面，不包办，不插手，任其自然发展。如果市场建设跟不上发展需要了，我就帮助进行改造扩建、完善功能，如果农畜产品运输中遇到设卡收费的问题，我就出面协调交通部门一路绿灯。

　　而这一切都必须建立在有一个公开公平公正的氛围上。于是，涉及到示范点或各种先进的推选，全部由农牧民自己定，然后在村、镇、旗分别公示，最后才能拍板。涉及到利益分配，也全部由农牧民自己协商。

　　因为农牧民的意愿得到充分尊重，所以该旗形成一个好风尚：无论政府引导干什么，结果都是“我要干”，而非“要我干”。如此，由传统农牧业向现代生态型、效益型、集约型农牧业的转型才会获得成功。

　　毋庸置疑，这“四个服务”就是政府执政能力的最好体现，既代表了转变发展方式的新境界，也是对本文开篇中两个问题的绝妙回答。（怡然）