以乌海市为核心，统筹整合“小三角”地区发展，需要突破两种力量的制约：一是行政分治对要素流动和资源配置形成的阻隔力；二是周边同类中心城市的竞争力。这就需要乌海市切实转变发展观念，创新发展思路，以开放的理念、主动的态度、统筹的思路和创新的思维谋划“十二五”发展战略。

　　首先，要以合作共赢为方针谋划发展思路。一是以错位竞争理念重构产业体系。产业同质化是“小三角”区域发展不协调的主要矛盾，解决的办法就是按优势互补原则对区域产业体系进行重构，促进区域产业合理分工和布局优化。因此，乌海市在产业体系设计理念上要从与周边低端产业的同质竞争中跳出来，把区域产业延伸和升级的头牵起来，把服务区域产业的任务担起来，并把培育区域接续产业的任务完成好，切实承担起区域产业龙头的角色，促进整个区域产业体系实现优势互补和共进共赢。二是以统筹全局原则建设公共服务。服务整个区域发展是乌海市拓展城市规模、发展公共服务和布局基础设施必须遵循的战略取向。要以开放的理念，区域统筹的视野，坚持立足于乌海、统筹于区域设计各项经济社会政策。切实转变“人口负担”理念为“人力资本”理念，把吸引周边地区人口到乌海市生活、居住、就业、就学、就医等需求纳入城市建设、公共服务和基础设施建设规划，破除制度壁垒，同等市民待遇，通过引导人口集中促进要素集聚。三是以协同协作方针共破发展难题。生态保护、环境治理、水资源保障和基础设施的共建共享问题是“小三角”区域协调发展的共性难题，解决这些问题，需要区域内各方政策协同和措施携手。为此，乌海市要牵头组织各方建立生态保护和环境治理的联防联动机制、基础设施和水资源保障的共建共享机制、资源要素的整合流动和优化配置机制等，为区域协调发展提供基础保障。四是以整体一致方式加强外部协作。除积极推进“小三角”区域的融合发展和一体发展外，“小三角”区域还要以开放的视野在“泛呼包鄂”区域、中国西北区等跨区域参与竞争合作，通过跨区域的竞争合作，参与更大范围的产业分工和补齐区域要素“短板”。因此，区域内各方利益主体要加强信息沟通和政策协调，以提升区域总体竞争力为目标，促进政策的整体一致，如招商引资优惠政策的整体一致、产业政策门槛儿的整体一致、区域品牌的共建共享和共性技术的协同突破等，达到避免政策冲突、减少重复投入、降低竞争内耗，提升区域在竞争合作中整体谈判话语权的目的。

　　其次，要以能力建设为重点提升整合要素的水平。一是推动产业转型，形成产业牵动力。乌海市要从产业层面引领区域发展，必须调整传统产业发展的思维定式，加快转变发展方式，建立起多元发展、多极支撑的产业体系，以“新、高、特、全”为目标，发展基于区域初级产品的精深加工及产品制造产业，围绕服务于区域能源矿产产业需求发展物料供应和设备维修产业，并培育新能源、文化和旅游等战略性新型产业，做到人无我有、人有我高，客观上形成生产要素流动的“势差”。二是推动城市转型，形成城市集聚力。乌海市作为区域内的中心城市已有一定基础，但城市功能不完善也制约着城市的要素集聚能力。如城市环境相对较差、公共服务水平较低、生产生活服务业发展滞后、行游购娱等便捷度相对较低等等。因此乌海市必须以提高城市的宜居性、保障性、便捷性水平为目标，积极推动城市转型发展，通过加强环境综合整治、提升城市品位、优化创新创业环境、提高教育医疗等公共服务水平、大力发展生产生活服务业、畅通交通基础设施等措施，提升中心城市对人口、要素、物流、资金等方面的吸引力。三是借助市场工具，形成市场整合力。乌海市改变“仅从产业层面想出路、仅从加工增值找效益”的传统思维定式，学会用市场工具整合发展要素。针对乌海市及周边地区产业发展的现行基础和未来可能，在“十二五”期间，乌海市可重点在焦炭和PVC两个主导产品的交易市场建设上寻求突破。尽快组建中国乌海焦炭电子交易中心，并在现有广塑PVC市场交割仓的基础上，培育建立中国乌海PVC电子交易中心。通过市场交易形成对周边地区煤焦化和氯碱化工产业的市场整合力。四是加强生产服务，形成服务保障力。乌海市可以通过搭建区域人才培养和引进平台、关键共性技术合作研发平台、建立健全资金融通服务体系等方面，大力发展面向区域的生产服务业，提升乌海市对区域产业发展的服务保障能力。

　　五、推动“小三角”协作发展，需要政策的支撑

　　区域协作以共同的利益机制为前提。行政主体多元化形成的利益主体多元化是制约“小三角”区域协作、资源整合和协调发展的主要因素。为了尽可能地降低行政分治对区域资源配置和产业分工形成的阻力，需要在自治区层面统筹考虑建立一定的政策引导和区域协调机制。

　　一是特区化区域管理。首先，可以把“小三角”地区作为“经济特区”管理。在不打破现有行政格局的前提下，根据经济发展的客观需要，明确区域边界，建立一个虚拟化的特别经济区。其次，建立专门的协调机构统筹“小三角”地区经济管理。可以借鉴宁夏“宁东办”的形式，机构性质为隶属于自治区政府的办事机构，机构组成由自治区政府主管领导负总责，自治区发展改革委、财政厅、工信委、统计局、国土资源厅、环境保护厅、建设厅等单位和三盟市行署、政府派员参加，形成一个跨区域的统一、高效、权威的经济运行及发展管理机构。机构职能是对“小三角”区域的产业方向、产业布局、园区建设提出规划思路、政策方案和工作建议，并落实自治区政府提出的有关决策意见。在权限设置上，只给予管理机构建议权和管理权而不赋予审批权，所有规划的审批、政策的出台和项目的核准，仍按渠道不乱、权限不变原则由自治区和各盟市有关部门批准实施，对于跨区域的政策和重大项目由“小三角”地区管理机构负责实施并监督执行。

　　二是特殊化区域产业政策。首先，要统筹编制“小三角”区域发展规划。建议由自治区政府责成有关部门专门编制乌海及周边地区发展总体规划，根据“小三角”区域发展的基本状况，对各地区的城镇功能、产业重点、空间布局等进行重新定位，统筹产业布局、城镇发展、基础设施、公共服务、生态环境等重大事项。发挥规划的引导作用，促进地区要素、人口的集聚和产业的相互融合。其次，对区域内现有工业园区进行统筹整合。按照区域产业发展的内在要求，建议从自治区层面对乌海及周边地区功能雷同、产业相近的工业园区进行整合发展，并对整合后的园区规划进行重新修编和核准，在科学确定各园区功能定位的基础上，实行一体化管理、分园区运行，实现各个园区主导产业水平分工的相区别和垂直分工的相对接，发挥区域内各园区产业组团发展的聚集效应，实现区域内园区的功能再造和优势叠加。第三，修订区域及园区产业发展指导目录。要以国家产业政策为指导，结合区域内的资源优势和发展战略，在编制区域产业发展总体规划的基础上，根据整合后各个园区的功能定位和产业突破方向，分园区编制产业发展指导目录和项目建设准入条件，作为各地区和各园区招商引资方面的指导和自治区有关部门核准建设项目的决策依据。第四，强化新建项目核准机制。除按现行产业政策对区域内新建项目的建设规模、建设内容、筹资渠道、工艺路线、环境保护等内容进行审核以外，在项目核准中要加强对项目建设地点的审批。在区域内，不论是哪个地区的招商引资项目，都要依据各个园区的产业发展指导目录和园区发展规划，统筹布局项目落户的具体园区和建设地点，通过增量投资布局调整引导整个区域产业分工优化。第五，统筹制定区域招商引资优惠政策。要对目前各盟市、旗县和各园区的招商引资优惠政策进行清理，在平等协商、共同设计的基础上，尽快统筹出台并实施“小三角”地区新的招商引资税收优惠及奖励政策。

　　三是创新利益机制。共同利益是区域合作的核心和基础。为了尽可能减少各项规划和政策的行政阻力，需要通过制度创新引导各个利益主体加强区域协作。首先，可考虑建立区域独立的国民经济核算和目标考核制度。结合建立“小三角”经济“特区”和成立专门化的管理机构，建议把“小三角”地区作为一个独立的国民经济核算单位，统筹进行GDP、固定资产投资和财政收入等主要经济指标的核算，一方面为指导“小三角”区域经济运行提供数据支撑，另一方面为把整个区域作为一个整体进行目标考核提供依据。其次，可考虑建立股份化的GDP和税收分成制度。在区域统一国民经济核算的基础上，根据资源投入、投资规模、企业销售收入等指标，探索建立区域内各行政主体股份化的GDP和财政税收分成制度，并根据发展情况动态调整，实现区域核算与属地核算的有机统一和利益的合理分配。第三，可建立城市建设和园区建设的共建共享机制。为了形成园区支撑城市发展、城市服务园区提升的良性互动格局，不允许各工业园区建设除必要的办公和宿舍等生活设施以外的规模化生活基地，而是采取共建共享的办法在乌海市区统筹规划建设。乌海市要根据各工业园区生活基地的建设需要，采取优惠的建设用地政策，统筹城市基础设施建设，形成服务于整个区域的中心城市。第四，建立区域利益补偿机制和合作激励机制。包括探索建立企业和项目在区域内转移的利益协调和补偿机制，保障利益受损地区具有比较优势的产业在资金、技术、人才、信息等方面获得优先援助和支持；建立与资源开发和环境保护紧密相关的资源开发占用补偿机制、资源利用收益分享机制、资源保护付出补偿机制和环境治理投入补偿机制，保障资源地在资源开发和保护中投入的回报或补偿；国家和自治区对区域发展实行激励性的倾斜政策。国家和自治区规划的重大能源重化工项目优先选择在“小三角”区域内的工业园区布局，并比照享受国家、自治区级经济技术开发区的政策措施等。（杭栓柱 赵云平）