三要策划好项目。《意见》中涉及的项目和工程非常多，对于明确的项目和工程，我们要抓紧策划，进行前期工作;对于一些中央没有明确提出的项目和工程，我们要努力拓展延伸，及时跟进。发展思路也好、政策也好，最终还是要体现在项目的落实上。这就需要我们从上到下一定要抓好各类项目的前期工作，同时可以考虑建立项目库，千方百计地聚集一大批项目。《意见》明确提出要以乌兰察布为重点建设高水平精细氟化工产业集群。那么，我们就要按照中央的思路，围绕着氟化工这个产业链条，已经形成产业的，要想办法把产业链延长;已经形成产业但链条细的，要想办法把它变粗;产业链条不完整的，要想办法把产业链条补上;产业链条还没有的，要抓紧建立产业链。根据不同的发展阶段和特点，相应地策划设计项目。

　　四要做好一批规划。中央对项目审批核准，很重要的一个依据就是要看这个项目进没进规划。我们必须要结合《意见》，根据新形势新变化作出规划，提出一些具体的要求。比如，《意见》提出，以乌海及周边地区为重点建设全国重要的焦化和PVC的生产加工基地。国家的定位已经明确，我们要抓紧编制出建设国家级焦化和PVC的生产加工基地的规划，进行全方位的谋划，全产业链的整合。有了生产，未来在市场建设上、在虚拟经济的建设上我们就有可能向前跨一步，把全国PVC的交易中心建在这里，逐渐由实物的交易开始进入到期货的交易。在编制规划时，我们要进一步拓展，争取最终能够达到中央提出来的对我们的要求。

　　五要进一步加强对政策的研究。政策可以分两类，一类是比较直观的，能够马上付诸实施的，如推进电力的多边交易等，另一类是具有宏观性、政策性的，空间比较大，需要我们尽快地研究提出方案，向国家积极争取的。

　　目前我区的煤炭能源工业比重较高，今后我们在发展好煤炭产业外，要着力建设多元化现代产业体系。根据这个要求，我们要大力发展非煤产业。今后包括科技进步的方向和着力点，也主要是围绕在资源开发的基础上来进一步提升我们的科技含量，开发出更多的拥有自主知识产权的产品，发展战略性新兴产业。可以说资源在过去乃至未来，是我区经济发展中非常重要的一个方面。但是资源怎么在开发的过程中能够更好地惠及老百姓，这是需要我们认真地去研究的。

　　《意见》赋予我们先行先试的政策，这个空间非常大。如何先行先试，需要我们认真地研究。比如说我们现在一直在推动的呼包鄂一体化。我区经济的发展，重要的推动力量是呼包鄂这3个市，3市土地面积大概占全区的12%左右，人口前几年占的比重比较低，在27%左右，这两年的比重有所增加，增加到了30%左右，但是GDP占到全区的55%。从经济实力来看，这些区域具备一定的实力，同时这个区域资源要素的组合具有互补性，假如我们一体化组合好了，就可以避免它的内耗，就可以发挥各自的优势，最后以呼包鄂区域整体的优势参与全国乃至世界上的经济竞争，应该说是一个非常好的想法，非常好的一个理念。近几年我们一直在推动呼包鄂区域的一体化，我们是否可以在呼包鄂之间成立一个呼包鄂一体化副省级的机构，对区域的一体化进行协调和推动，从而推动呼包鄂一体化的发展。这是有先例的。

　　当然了，先行先试的内容还有很多，如民间融资。国家实施紧缩的信贷政策后，目前的资金非常紧张，推动了融资成本的迅速增加，但是民间的融资不在金融机构的监管之中。我们可以在这个领域大胆尝试，争取国家赋予我们更多的创新权利，把民间资金加以适当必要的监管，保证我们的资金链能够正常合理的运行。我们先行先试的内容非常多，这就需要各个部门、各个业务厅局主管部门认真地去研究，形成一个自治区的先行先试的方案。(杭栓柱 作者系内蒙古发展研究中心主任)