赤峰市敖汉旗交警大队萨力巴中队民警在萨力巴、四道湾等路段设点夜查时，查获8起无证驾驶机动车违法行为，查获1辆报废汽车。任中伟 王春雨 摄

　　

　　为保障学生交通安全，赤峰市敖汉旗交警大队集中开展专项整治行动，重点查处校车超速超员、驾驶报废车接送中小学生等违法行为。焦云峰 摄

　　

　　锡林郭勒盟镶黄旗交警大队民警正在对过往车辆进行严格检查。针对夏季高温、阴雨天气较多的特点，该交警大队对警力薄弱、管控面很难涉及到的村庄、厂矿企业等加大交通安全隐患排查力度，严厉打击无证驾驶、驾驶无牌无证和报废机动车等涉牌涉证违法行为。李 军 摄

赤峰“6·25”车祸中严重受损的车辆。陈晓轩 王颖慧 摄

　　近几年，随着我区经济飞速发展，机动车数量也呈井喷式增长，就拿呼和浩特市来说，截至去年5月中旬，呼和浩特市机动车保有量已达40多万辆，目前，呼和浩特市机动车数量仍以每天200辆左右的速度增长。这么多的汽车更新换代报废后，究竟流向了哪里？本期《民主·法制》将把关注的目光投向报废汽车回收产业。

　　驾报废车侥幸上路

　　酿下惨祸悔恨不已

　　6月12日10时30分，赤峰市松山区交警大队安庆中队民警在辖区安庆镇元茂隆村路段执行巡逻任务，在对一辆车牌号为蒙D59229的白色富康轿车进行检查时，驾驶人既不出示驾驶证，也不出示行驶证。经民警询问得知，驾驶人贠某未办理机动车驾驶证，该车早已被强制报废。

　　因贠某无证驾驶报废车上路行驶，且使用其他机动车号牌，依法对贠某给予“罚款9000元、行政拘留15日”的处罚，并扣留了他所驾驶的报废车。

　　无独有偶。去年6月25日16时28分，赤峰市克什克腾旗公安局交警大队接到报案：省际通道945KM+450M路段发生一起重大交通死亡事故，肇事车辆逃逸，两名死者血肉模糊，惨不忍睹。通过勘查，民警初步断定逃逸车辆为运送牛粪的蓝色货车。为了尽早将肇事逃逸者抓捕归案，民警们冒着酷暑逐村逐户排查。18时25分，在浩来呼热变电所附近的沙石路上，民警发现了两行与事故现场留下的痕迹极为相似的车轮印迹，路上同样出现了许多遗落的牛粪。

　　发现线索后，民警顺着车辆驶离的印迹一路向前排查，将车辆行驶的方向确定为浩来呼热办事处以东的放牧点。为防止嫌疑车辆利用地势条件从放牧点再次逃离，民警立即调用了3台越野警车包抄过去。19时30分，在驱车行驶了15公里后，前方突然出现了一辆蓝色货车，民警立即加大马力追赶，穷途陌路的肇事司机自知法网难逃便停了下来。

　　经连夜突审，犯罪嫌疑人王某供述了他交通肇事后逃逸的犯罪经过。案发当日，王某酒后驾驶东风大货车往放牧点运送牛粪，当行驶至事故地点左转弯准备变更车道时，从后方驶来的一辆轻型货车与其驾驶的车辆发生追尾碰撞。事故发生后，王某考虑到自己集酒后驾驶、无证驾驶、驾驶报废车上路和重大交通肇事多种严重交通违法行为于一身，深感后果严重，经过一番激烈的思想斗争，心存侥幸的王某选择了驾车逃逸。

　　报废车流向受利益驱动

　　非法拆车仍在大行其道

　　“几把焊枪，几个民工，只需几个小时即可把一辆大卡车大卸8块，变成汽车配件，重新流向市场。”内蒙古拆解厂的行业管理部门——内蒙古物资再生协会名誉会长苏文义介绍了曾经发生在我区非法从事废旧汽车拆卸窝点里真实的一幕。

　　苏文义说，已报废的汽车回收后是不允许进行再拼装的。国务院早在2001年签署的《报废汽车回收管理办法》中明确规定，禁止利用报废汽车“五大总成”(汽车的方向机、发动机、车架、变速器、前后桥)及其他零配件拼装汽车。但据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室初步调查，全国仍有24个省市区存在报废汽车回收拆解和拼装车市场。之所以存在是因为一些地方领导对国家有关报废汽车回收管理的政策及拼装车给社会带来的危害性认识不足，导致非法拼装汽车违法行为愈演愈烈。那么，大部分“报废汽车”为什么没有进入合法的回收渠道而流向了非法拆解和拼装车市场变得“下落不明”呢？

　　记者以普通车主的身份给一家有关部门指定的拆解厂打去电话询问价格，得到的回答是：收购价每吨400元。普通的轿车重量一般都在1吨上下，按照这个报价，一辆普通轿车报废能得到的补偿不过400元左右，而废品回收公司回收旧钢铁的价格还可以达到每吨2500元左右。记者与拆解厂几次讨价还价后，一辆虚构的桑塔纳轿车最多能得到1500元的补偿，仍比不上废品收购公司的价格。在二手车黑市上，记者再次用虚构的报废桑塔纳轿车试探收购价格，车贩子询问了一下车况，报出了9000元的价格，比之前的报价高了不少。

　　一辆普通的桑塔纳轿车在即将走到生命尽头时，去向不同会给车主带来不同的利润回报。显而易见，到正规的拆解厂，所能给的收购补偿远远达不到车主的预期，甚至还不如卖废铁。面对如此悬殊的利益诱惑，也难怪很多应报废车“下落不明”了。

　　报废汽车回收率很低

　　拆车厂“吃不饱”无奈

　　记者从内蒙古物资再生协会一份记录材料上看到这样一组数据——从2003年算起，我区报废汽车的数量应该是1万辆，按每年报废率8%递增，到2011年，报废汽车数量应该达到8至10万辆，据测算，每报废一辆汽车可节约1吨燃油，可回收2.4吨废钢铁和45公斤有色金属。

　　按此计算，从2003年以来，8年时间，我区共节约10万吨燃油，回收24万吨废钢铁和450万公斤有色金属，直接经济效益很可观。同时对减少环境污染，节约能源，提高社会综合经济效益起到积极作用。但实际情况如何呢？

　　还按上面的推算方法，我区的汽车报废率按每年8%递增来计算，到今年，我区报废汽车的数量应该在8至10万辆，平均一家报废汽车拆解企业每年可以接收报废车4000多辆。但是实际上，2010年，我区共回收报废车辆10800辆，仅占应报废车辆总数的10.8%，如此算来，一个厂一年能拆掉400辆汽车已经是非常不容易的事情了，根本“吃不饱”。89%的报废车没有经过报废拆解处理，这么多车到底去哪儿了？是通过其他渠道进入了回收链，还是在继续使用？

　　回收前景很美现实却很尴尬

　　监管制度不严报废车有机可钻

　　报废汽车回收是重要的再生资源。一辆汽车90%以上可以回收利用。应该说，汽车回收是一个朝阳产业，但时下这个行业的生存状况却很尴尬。因为，对于大多数购车者来说，购车是一笔巨大的开支，即使汽车接近报废期限，很多车主也舍不得将汽车送进报废汽车回收中心，而是想尽可能多开几年。另一个重要原因，就是当前报废汽车获得的补偿费很低，远远提不起车主的兴趣。

　　从2009年开始，我国调整了部分车型老旧汽车报废更新的补贴标准，然而，由于以旧换新的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等原因，这一政策并未带来持久的助推力。像以旧换新的车辆主要是针对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，限制条件太多；补贴金额虽然较以往有了明显提高，但与车辆转让出售相比，还是没有绝对的吸引力；由于补贴金额需办理一系列审核手续才能拿到，这也把很多车主拒之门外。

　　一方面，应报废的车“下落不明”是受利益驱动，而另一方面，报废车能堂而皇之上路行驶，这与没有一套行之有效的监管制度不无关系。

　　在二手车黑市上，记者向车贩子咨询，如果只想把车注销，不送到拆解厂，怎样才能拿到报废手续？车贩子说，没必要一定拿到报废手续，花上千块钱可以把车过户给他，他手里掌握了好几个“挂头”，也就是专门将二手车过户到自己名下的人。在与车贩攀谈中了解到，这些收来的车都是送到一些管理不严的城市，或直接进入乡镇、农村等二级市场，在那里随便做些手脚就能再上牌照重新上路。

　　回收利用不是简单“肢解”

　　报废车流向需从源头抓起

　　“目前，报废车流失已经到了非常严重的地步，新闻中常看到的大客车群死群伤事故，大部分都是拼装车、超期服役车造成的。但由于管理权限有限，协会只能约束有正规资质的企业。”苏文义指出，“虽然国家在相应的法规上对报废车去向有一定约束机制，但由于各地执法力度不一，且缺少对车主的处罚措施，加之公民对报废汽车资源回收利用意识不强，很容易造成报废车管理失控。”

　　那么，怎样才能从源头上解决报废车的流向问题呢？

　　苏文义介绍说，目前国内汽车报废制度还停留在规范报废汽车回收工作、禁止报废零部件及非法拼装车的倒卖行为上，对环保和资源循环利用考虑很少，对报废汽车回收利用率没有明确要求和规定。企业和政府对报废汽车回收的认识还很片面，认为回收就是拆散，送到炼钢厂。其实，回收更重要的一点就是资源的再生利用，其回收利用不是简单的零部件清洗、修复再利用，而是将报废车解体后的不同材料再生利用。

　　就报废车流向问题的治理办法，有关专家建议，为了全社会的交通安全，在严格管理废旧汽车回收业务的同时，能否出台政策鼓励、促进车主自愿进行车辆正规报废，或提高汽车报废补贴，这些举措无疑会改善报废汽车回收的现状，同时还需制定切实可行的、完善的监管制度。（记者  刘春芳  实习生  乌力娅丝　通讯员  王  茜  陈晓轩 ）