鄂尔多斯机场相关负责人认为,专家们的建议虽有一定的可行性,但在实际实施过程中仍存在一定问题。就大型枢纽机场的选址而言,牵扯到一系列的征地、拆迁等民生问题。此外,航空的特性之一就是便捷,如在呼包鄂腹地选址,航空点对点的便捷性将被弱化,通达性被减弱。“2008年,根据发展实际,鄂尔多斯市作出了扩建鄂尔多斯机场并向枢纽型、国际化迈进的决定,并获得国家民航局和自治区的批准,当年启动了改扩建工程。新航站楼主体10.03万平方米,跑道长度达到3200米,飞行区等级达到4E级,计划2012年建成投入使用。而专家们建议所规划的同样是4E级机场,重复性建设无疑会造成资源的浪费”。这位负责人以鄂尔多斯机场现身说法。
对于专家们建议的可行性,姜月忠认为,呼包鄂分别都有自己的机场,当前看来没有建设大型枢纽机场的迫切性,但可作为一项长远的战略规划。
对于建设大型枢纽机场,内蒙古发展研究中心宏观经济处处长朱晓俊持肯定态度。他认为,建设大型枢纽机场,难度主要表现在四个方面:一是机场建设对促进一个地区的经济社会发展有非常重要的意义,所以各地对建设本地区的机场都非常热衷,特别是目前呼包鄂分别有自己的机场,而且离城区都比较近,比较便利,所以大家无论是从既得利益上还是从感情上,都不情愿把这些机场挪作它用。二是从现有的机场管理体制来看,如果把各机场管理机构、内部各机构整合到一起,势必要打破原有的界线,而这种利益格局的打破比较困难。三是从地方的角度来看,大型枢纽机场建在谁的地盘上对谁的发展有利,这种利益的分配也是要涉及的问题。四是从技术层面上看,现在各地把机场建设作为城市建设的重要组成部分,如果建设大型枢纽机场,那么该地区整个城市围绕机场的功能定位可能也要面临调整。“困难虽然存在,但从长远发展和大的战略上来看,都是可以解决的,所以目前就是能不能下决心干的问题。”朱晓俊说。
朱晓俊分析,要提升呼包鄂地区整体的发展层次和加强其竞争力,建设大型枢纽机场是一个很好的发展战略选择,是把呼包鄂作为国家发展的一个重要区域来看待,更多的是为未来发展考虑。
今年6月份,《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中提到,推动呼包鄂经济一体化发展,辐射带动内蒙古西部地区率先发展。为此,专家们认为,经过一段时间的发展,呼包鄂地区极有可能在全国占有非常重要的战略地位,所以建设大型枢纽机场,是几十年以后见效益的事,不是每个城市单打独斗的事,而目前面临的种种问题在发展大战略中只是小问题。
据了解,关于大型枢纽机场建设的设想,5年以前就有人口头建议并提出过。专家们认为,如果当时着手进行建设,实施起来的成本就会小很多,重复建设的问题也相对较小,这个规划如果再拖5年,所要付出的成本会更多。专家们提出:“从整体、长远、全局考虑,如果符合历史发展方向,付出一些成本也是正常的。”
朱晓俊说:“大型枢纽机场建设涉及到土地、环境、配套交通条件、机场相关服务建设、资金等多个相关部门,是一个牵一发而动全身的大事。要推动此建议的实施,必须做好前期工作,并要纳入中长期发展规划。”
从5年前有人口头建议的提出,到今天专家书面建议的形成,表明大型枢纽机场建设已被推到了争议的前沿。对于它的可行性,无论是赞成还是反对,我们都应庆幸。因为,任何一个事物都是在被肯定与否定中获得发展动力的,现代航空枢纽交通体系的形成也不例外。我们真诚地希望:经过这种争议,呼包鄂乃至全区的航空交通网络更加优化。(记者 王连英)
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枢纽机场建设要以人为本
基础设施水平是一个地区经济发展的基础。以“风物长宜放眼量”的思维进行大型枢纽机场建设的设想、规划,无疑对于我区未来经济社会发展有着重要的战略意义。近几年,呼包鄂作为自治区的“金三角”,经济一体化的联动性越来越明显。我区在十二五规划中明确提出,要推进呼包鄂城市一体化进程,大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。与此同时,在国家的主体功能区规划中,呼包鄂、呼包榆(林)已被确定为未来10年全国重点开发区。可见,在全国未来的生产力布局中,这个区域将占据非常重要的地位,人口集聚能力、集聚程度也会越来越高。正是在这样的背景下,专家们才提出在呼包鄂腹地建设大型枢纽机场。国外许多城市和地区依托机场加快发展的成功经验表明,大型枢纽机场已突破了单一运输功能,通过与多种产业有机结合,形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”,成为区域经济新的增长极。呼包鄂三市在地缘上都处于我区西部地区,位置接近;在经济发展上,呼包鄂集中了自治区经济总量和财政收入的一半以上,
三个城市各自的发展水平都比较高,一些人均经济指标在全区都排在前列。因此,三市既有一体化的需求,也具备了一体化的条件。那么,在目前三个机场作为支线机场的基础上,突破地域限制,在三市腹地建设大型枢纽机场,无疑可进一步实现生产要素的合理配置,从而加快呼包鄂一体化进程。但不可否认的是,枢纽航空是一项复杂庞大的系统工程,建设大型枢纽机场存在这样那样的困难和矛盾是事实,这就要求我们在把建设大型枢纽机场纳入自治区经济社会发展规划之前,从机场的选址、主体功能的确定、配套交通的规划、方便快捷等多个细节着手,把好每一关。而要做好上述工作,需要政府各级主管部门、航空公司及其他相关单位共同创造条件,通力协作。特别要以人为本,做好“客运零距离换乘、货运无缝衔接”的配套交通设施规划,致力于打造自治区航空运输经济中心和现代立体式综合交通运输中心,形成拥有强大的立体交通换乘中心和功能较强、方式灵活的综合交通运输网络。只有这样,大型枢纽机场才能得民心,才能发挥其应有的作用和功能,并成为推动呼包鄂一体化进程的重要驱动力。(子英)