兴安盟科右中旗税务人员到牧民家中宣传新农保

　　新型农村社会养老保险(以下简称新农保)，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。目前，内蒙古自治区多个旗县作为全国新农保首批试点旗县启动已经一年多了，试点效果如何？记者近日展开了调查。

　　16周岁以上农村户口均可参保

　　2010年1月1日，内蒙古自治区政府决定全区实行新农保的试点旗县保险费由地税机关负责征收。在试点旗县内年满16周岁以上(不含在校生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本县户籍的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保。新农保每年缴费标准设为5个缴费档次，分别为100元、200元、300元、400元、500元。参保人可根据自己的经济状况自主选择缴费档次，多缴多领。距领取年龄超过15年的参保人，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴纳养老保险费，长期缴费，长缴多得。参保人在缴费期间未实现连续缴费的，可以从中断缴费的次年继续缴费，中断前后的缴费年限累计计算。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。距领取年龄不足15年的参保人，可在其年满59周岁当年一次性补缴15年的养老保险费，并同时享受政府的缴费补贴，但累计缴费年限不超过15年。

　　农牧民得到实惠

　　10月28日，武川县可镇定木图营村刘海元老人从农信社取出了当月60元养老金。每月月底，老人都会拿着新农保养老金发放存折去农信社领取养老金。据了解，刘海元老人今年66岁，2009年国家在武川县搞新农保试点时，刘海元老人因为已经超过60岁，所以没有交一分钱就享受到了养老金。当年，刘海元的老伴59岁，按国家政策，每年按最低缴费100元，她补缴了15年的养老保险费，现在也已经享受了养老金。现在，老两口每月能领100多元的养老金。记者在我区其他一些实行新农保的旗县采访时，和农民谈起新农保，听到最多的话就是：“党的政策真是好，种地有补贴，看病能报销，我们农民老了，还能跟城里人一样领退休金，真是跟做梦一样。”

　　为了让新农保政策落到实处，全区各地都加大宣传力度。呼和浩特市武川县各级劳动和社会保障部门及税务部门把宣传材料发到每村每户的农民手里，对在外打工的人员也想方设法通过电话与对方取得联系，让农民知道现在有这样一个好政策。兴安盟各级税务部门相关人员和社保部门工作人员深入到乡镇税务所、社保所，宣传新农保政策，协调地方相关部门配合，扩大社会认知覆盖面，为深入做好新农保工作奠定了基础；在通辽市、赤峰市一些旗县，记者经常看到一些农牧民围在村里的公告栏前阅读关于新农保的相关知识，大家互相转告，虽然一些旗县还没有开征新农保，但知道的人也已经不少了。

　　老年人参保积极性高

　　调动农民参保的积极性，是实施新农保的首要难题。2009年年底，兴安盟突泉县被确定为全国首批新农保试点县。为实现应保尽保，一轮地毯式的人口普查在突泉县农村展开。党政领导包片，机关干部包村，村委会干部包村民组，挨家挨户登记农户资料，同时宣传解释新农保政策。几个月时间，硬是把24万多农牧民人口信息一条条手工登记下来，让新农保政策家喻户晓。

　　“不用缴费直接就能领取养老金，60周岁以上的老人自然最欢迎。因为60岁以下农民缴费年限不得低于15年，所以45周岁以上的农民投保还是很积级的，35周岁以下的参保积极性就不高了。”兴安盟地税局副局长刘贵方对记者说。

　　赵忠辉作为突泉县红星村新农保的协管员，他对年轻人不愿意缴纳新农保的感受最深。从县里试点开始，他就被村委会选为协管员，负责红星村700多名够条件的参保村民保险费征缴工作。一些上了年纪的村民都很愿意缴纳新农保保险费，但一些年轻人认为离受益的时间还很远，到现在村里还有200多年轻人不愿意参保，因为新农保的参保原则是自愿的，所以赵忠辉所在的村参保率一直上不去。

　　想办法让年轻人接受

　　记者在调查中发现，因为离享受养老保险还有一定的距离，一些年轻人不愿意参保，各地社保、税务、村委会人员就想方设法让年轻人接受。

　　在赤峰市锦山镇全太村，该村委会协管员贾庆朋得出了新农保工作迅速实现全覆盖的秘诀：“我们村新农保工作能够迅速实现全覆盖，最有效的措施就是要懂得跟村民算经济账、实惠账……”

　　贾庆朋举了一个例子，全太村有个家庭，全家有2个60岁以上的老人，有3个儿子及儿媳符合参保条件，一下子要拿出600元参加新农保，当时他们很犹豫。“我就帮他们算账，3个儿子及儿媳全部参保虽然一年要拿出600元，但两位老人每人每月可以领取60元基础养老金，一年就有1440元，足足赚了840元，而且儿子、儿媳参保缴费满15年，60岁之后也可以领取养老金。另外，每月55元的基础养老金补贴标准将来还有提升的可能。这样一算，他们立即参保了。”据了解，目前全太村登记新农保参保人数600多人，参保率达到97%，实现了除在外打工者没有参保外当年试点当年全覆盖的工作目标任务。

　　创新实践便民利民

　　为了做好惠及我区近千万农牧民的民生实事，各试点地区党委、政府对试点工作高度重视，在国家确定的基本政策框架内，又有突破和创新，研究制定了具有本地特色的试点实施办法。

　　今年在国家每人每月补助55元基础养老金后，我区又对60周岁至69周岁的老人每人在基础养老金上另加5元，年满70周岁至79周岁老人每人在基础养老金上另加10元，年满80周岁及以上老人每人在基础养老金上另加20元，进一步加大农村老人的保障能力。赤峰市多个旗县鼓励农民多缴多得，在喀喇沁旗农村养老金设定了10个缴费档次，分别为100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1500元、2000元和2500元，参保农民可自主选择100元到2500元缴费档次，让各个不同收入阶层的农民选择多样化，极大地增加了农民参保的积极性，截至2011年10月，全旗累计参保人员达156890人，占全旗应参保人数的89%。

　　据了解，全区各地新农保不仅在缴费层次上满足广大农牧民的需要，还在如何方便农牧民交费和取费上下功夫。兴安盟科右前旗2010年下半年被纳入新农保试点旗县，为了做到参保人员缴费不出村，领取不出乡的工作目标，兴安盟地税局对征收网点设置、网线布控、票据使用、人员管理等事项进行了研究，极大地方便了参加新农保的农牧民。

　　保证新农保资金安全运行

　　记者在采访中了解到，因为新农保的征收仅处于试点阶段，各地的做法不一，但新农保资金如何安全运行成为重中之重。在赤峰市喀喇沁旗锦山镇全太村，在村里的档案室里记者看到，从最初的征缴到能领取养老金整个过程都有明细账，具体细化到了不同的年龄段。当地税务部门还与社保部门协同，从机构职责、参保登记、账户管理、待遇审核、财务管理等业务流程进行了详细设计并明确了责任，使资金管理在每个细节不出错，保证资金安全运行。

　　兴安盟突泉县开设了新农保资金专户，严格实行收支两条线管理。在养老保险金收缴和发放中都进行张榜公示，接受社会监督。该县还将全县农村养老保险金纳入社会保险资金日常监督范畴，进行全程监督、定期检查，确保收缴、管理、预算、领取和发放等各个环节不留漏洞和隐患，并主动接受审计、财政、监察等部门的检查监督，确保了该县新农保专项资金高效安全运行。

　　自治区地税局局长苗银柱在接受记者采访时表示，新型农村牧区社会养老保险费征缴是自治区政府交给地税部门一项新的工作任务，政策性强、涉及面广，工作难度大，时间要求紧。在积极作好各项工作的同时，各级税务部门还要积极探索便民利民的征收方式，建立健全征缴管理制度，努力做到不辱使命，不负众望。(文·摄影/记者 高志华)