近年来，随着人们生活节奏的加快，许多家长因忙于工作，无暇照顾孩子，而服务中小学生午餐午休的小饭桌，却如雨后春笋般地发展起来。据了解，目前呼和浩特市的小饭桌有几千家，近10万名学生在小饭桌食宿。这些小饭桌在方便学生上学、为家长解除后顾之忧的同时也存在着不少令人担忧的问题。
【现状】多数没有卫生许可证
11月11~14日，按照呼和浩特市人大常委会的工作安排，呼和浩特市十三届人大常委会第二十八次会议听取和审议市人民政府关于呼和浩特市小饭桌治理情况的报告。呼和浩特市人大常委会成立调研组对呼和浩特市小饭桌治理情况进行专题调研，了解和掌握呼和浩特市小饭桌分类管理、发证等方面的真实情况，并召开小饭桌治理情况座谈会，从多方面征求意见和建议。
记者在采访中了解到，呼和浩特市的一些中小学因为名气大、教学质量高，许多家长不惜路途遥远，托关系交赞助费把孩子送进学校，但孩子中午吃饭却成了问题。另外，一些双职工家庭因为工作单位比较远，也希望孩子能在学校周边吃饭午休。于是，以下岗女工、离退休教师为主体开设的家庭小饭桌应运而生。这些小饭桌多则收四五十个学生，少则收七八个，每月每个学生收费标准从200元到500元不等。这些小饭桌多数设在居民楼里，有部分小饭桌提供的休息床位是通铺，每个铺位间隔不足60公分。
采访中记者了解到，呼和浩特市有几千家小饭桌，只有少数符合卫生部门的要求，大多数小饭桌设施简陋，经营者没有卫生许可证，从业人员没有健康证，餐具消毒情况良莠不齐，而且多数小饭桌因为分布在居民楼内，给卫生监督执法带来困难。
记者先后来到南门外小学、北垣小学、钢铁路铁六小门口看到，前来接学生的小饭桌从业人员正在校门口召集学生。由于正值学生放学及各单位下班高峰期，人多、车流量也大，这些小饭桌的从业人员手忙脚乱，刚集好了人数，几个调皮的孩子又窜到了马路一边，只能去追着、喊着、拉扯着让其回到队伍中，场面有些混乱。
记者以家长的身份走访了几家小饭桌了解到，很多小饭桌是在居民楼内开办的，房屋面积狭小，室内通风条件差。记者在苏虎街小学附近的几家小饭桌看到，有的不足四十平方米的学生休息室里，用来休息的床是通铺，十几个孩子挤在一起打打闹闹，屋内又闷又热；还有的是上下铺，护栏歪歪扭扭，而且很低。
另外，这些小饭桌开在居民楼中严重扰民，已经成为群众投诉的热点。新城区卫生监督所监督员告诉记者，小饭桌是个综合问题，不仅食品卫生令人担忧，严重的扰民现象也让人头疼。就拿新城区来说，每年投诉小饭桌严重扰民的事情就有几十起。在关帝庙小学附近的一栋居民楼中开着20多家小饭桌。邻居郝大娘怨声载道：“老伴有心脏病，小饭桌开在居民楼里太吵了，孩子们的吵闹声让想午休的居民一刻也睡不踏实。”而让调研组最担心的是，由于小饭桌都是在居民楼内开办，房屋面积狭小，室内通风条件差，学生用来休息的大多是通铺，存在消防安全隐患。在回民区钢铁路铁六小附近的小饭桌，十多位居民告诉记者，院里的小饭桌严重扰民。
【矛盾】 选择小饭桌是无奈之举
大多数朝九晚五的双职工家庭，无暇顾及上学的孩子，于是许多家长将孩子送到了小饭桌。但小饭桌目前的状况，却让家长心存担忧。苏女士是公务员，她说：“自从改了上班时间，我再没时间管孩子了。”苏女士只好安排二年级的儿子到学校附近一家小饭桌。刚去了三天，孩子说不喜欢那里饭菜的口味，而且中午无法休息，苏女士在熟人的介绍下，只好换了一家小饭桌。因为学校离家远，于大妈的孙女送到校外小饭桌。三年来，小饭桌多次涨价，于大妈有些疑惑：小饭桌只涨价格，怎么不提高饭菜和服务质量？记者在农大附小随机采访了几位学生家长，其中5位家长认为目前物价普遍上涨，小饭桌涨价可以理解，但对小饭桌如何保障饮食健康安全又有营养，存有疑虑。市民李小青说：“孩子正是长身体的时候，又天天要学习，所以希望孩子吃得好些，起码营养能跟得上。”有的家长对小饭桌饮食提出怀疑，有的家长则对小饭桌的管理很担忧。路女士的儿子读小学二年级，说起小饭桌，她有一段“惊魂”经历。“当时孩子刚上一年级，有一天放学，小饭桌老师没接上孩子，把我们吓得四处找，最后发现儿子竟然自己回家了。”吕女士说：“送孩子去小饭桌一定要找负责的，可是负责任的小饭桌有什么标准，再说也不知道哪家小饭桌负责任、正规，只能进去了自己慢慢看。”
记者了解到，许多小饭桌为了招揽生意，打出各种招牌，有的表示可以免费为孩子辅导作业、教书法、指导英语等。家住竹园小区马女士的女儿每天4点多放学，可马女士和丈夫单位都是6点半才下班，马女士把女儿送到小饭桌。一年多后，马女士发现女儿学习非常粗心。经询问，马女士才知道，女儿在小饭桌总是急着写完作业玩，慢慢地写作业越来越不认真了。许多家长也提出这样的疑问，孩子在小饭桌是否会养成不好的学习习惯？小饭桌辅导老师是否具有正规的教育资格？
【分析】简单取缔不太妥
在许多中小学校对面，一栋栋居民楼内隐匿着一个个良莠不齐的小饭桌。在玉泉区南茶坊小学附近居民楼内，一居民透露，周围有10多家无证经营的小饭桌。调研组在调研中发现，不少小饭桌已意识到自身的资质问题，总是藏藏掩掩，担心被取缔。
据了解，2004年，呼和浩特市卫生局制定了《呼和浩特市小饭桌卫生管理暂行规定》，对“小饭桌从业人员健康体检情况、采购使用畜禽及其制品和伪劣食用油以及调味品、食品原辅料进货索票索证情况及台账情况、厨房面积布局和各项卫生条件是否符合相关规定、有无餐饮具专用的清洗消毒设施以及餐饮场所面积与接待学生的数量是否相适应、是否使用隔餐剩余食品或制售冷荤、凉菜及饭菜是否留样、室内是否安装空气消毒设施”等重点内容进行了规定。只是，目前符合发证标准的寥寥无几。
令呼和浩特市新城区卫生监督所监督员无奈的是，经营者多是城市下岗人员等弱势人群，以经营小饭桌为生。另外，这个市场客观上存在着比较大的需求，对于未取得卫生许可证开展小饭桌经营活动的，仅采取取缔的方式，会引发两方面的社会问题，一方面会造成上述弱势人群生活来源紧张问题，另一方面目前在小饭桌解决午休和午餐学生数量较多，简单取缔后会给很多家长带来困难。
【建议】利用校安工程兴建食堂
就如何解决小饭桌存在的一系列隐患问题，呼和浩特市人大常委会召开座谈会，召集社会各界发表各自的看法。大家一直认为要想从根本上解决中小学生的食宿问题，主要有两个办法，一是在全市建立推广寄宿制学校，另一个就是对小饭桌予以严格管理。
在小饭桌管理情况的汇报中，呼和浩特市卫生局的白局长说，这种以中小学生，尤其是低年级学生为主要服务对象的小饭桌，大部分为家庭式作坊，多利用学校和学校附近多余住房或租用空房作为经营场所。经营者有下岗人员、社区妇女、退休人员以及外来流动人口等，从业人员教育水平、个人素质参差不齐，个别的可辅导学生学习，大多数是提供就餐和休息。小饭桌供餐人数从十几人至几十人不等，经营规模、卫生状况、厨房面积差别较大。2005年，呼和浩特市卫生监督机构第一次对呼和浩特市学生小饭桌进行摸底调查时，呼和浩特市共有学生小饭桌52家，今年5月份再次调查时已经增加到500余家，5年之内增长了将近10倍。白局长建议：有条件的学校和新建学校应利用校安工程，兴建学校食堂，解决学生午餐问题。学校办食堂既便于监管，同时也大大降低了学生食品安全风险隐患；建议旗县区政府给予教育行政主管部门支持，引进社会力量在学校附近兴办具备一定规模，专门的餐饮连锁单位，解决学生就餐问题；对于小饭桌设在居民楼中已经造成了严重的扰民问题，建议呼和浩特市尽快出台有关物业管理方面的法规，明确居民住宅是否可以从事生产经营活动，彻底解决扰民问题。
【措施】 制定科学的监管标准
呼和浩特市卫生局法监科的李晓曼科长说，目前呼和浩特市小饭桌经营过于隐蔽，这样管理起来可能比较困难，他们多数利用现有住房，或在学校附近租房经营，这种家庭服务的经营性质似乎难以界定。李晓曼建议，要由固定的法人来管理，教育部门应该监管起来。
呼和浩特市技术监督局的相关负责人认为，小饭桌是在学校周围负责接送低年级小学生并为他们中午及傍晚提供就餐、休息的处所。小饭桌在餐饮制作使用的原料中涉及的加工食品主要有馒头、粉条、豆腐、食用油、切面等，这些加工食品主要是在市场上购买的，呼和浩特市这几类食品获得食品生产许可证的企业较少，所以需要严格的监管。目前小饭桌存在着诸多隐患，他们建议由学校办理食堂解决中小学生就餐问题，从根源上解决小饭桌存在的问题。
就小饭桌诸多问题，赛罕区农大附小咪咪阳光小饭桌的业主告诉记者：“小饭桌的存在既有利也有弊，我们也希望政府出台一些具有规范性、指导性的条例来规范小饭桌，让我们走向正规化。”
呼和浩特市人大常委会教科文卫委员会主任崔逢德说，小饭桌取缔不了，但是必须规范。呼和浩特市解放以来建设的学校都没有食堂，小饭桌没有错，他解决了呼和浩特市近10万名中小学生的午休吃饭问题。
“小饭桌是社会发展的产物，解决了家长的困难，解决了小学生吃饭和午休的难题，同时起到代管的作用。为满足不同人群的需求，应该变取缔为引导，对呼和浩特市小饭桌进行全面管理，使其有序运行。”为此，呼和浩特市人大将向政府建议，制定更科学的、更适合呼和浩特市市场情形的小饭桌卫生监管标准，以卫生、安全为基准，分级管理不同质量级别的小饭桌，满足不同收入市民的需求。同时引导不符合条件的经营者转变经营方向，或加强再就业安置工作解决这部分弱势人群的生活来源问题。(文·摄影/记者刘 睿)
