改革开放和科技创新是推进科学发展、实现富民强区的根本动力。自治区第九次党代会报告根据当前和今后一个时期我区经济社会发展面临的新形势，对深化改革、扩大开放、科技创新进行了安排部署，明确了主要任务，提出了具体要求。

　　一、深化重点领域和关键环节改革，加快形成有利于科学发展的体制机制

　　改革是促进经济发展和社会进步的强大动力。当前，我区正处在转变经济发展方式的关键期，我们一定要毫不动摇地坚持社会主义市场经济体制的改革方向，不断深化重点领域和关键环节改革，用改革的办法解决经济发展的体制性、机制性问题，加快建立与科学发展相适应的体制机制，形成转变经济发展方式的活力和动力。

　　推进农村牧区改革。坚持和完善农村牧区基本经营制度，保持现有农村牧区土地草牧场承包关系稳定并长久不变。遵循依法自愿有偿的原则，完善土地承包经营权流转市场，建立健全盟市、旗县、苏木乡镇三级土地和草牧场承包经营权流转服务机构，积极引导和鼓励农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益分配，发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权和国有林区林权制度改革，探索建立林权交易市场。

　　调整所有制结构。推进国有企业股份制改革，引进各种所有制形式的战略投资者，实现地方国有企业与央企、外资和民营企业跨区域联合重组，培育具有较强竞争力的大企业集团。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。积极推进投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。深化垄断行业改革，推进公用事业企业公司制股份制改革。继续深化国有林业和农垦企业改革，完善管理体制和企业经营机制，彻底剥离企业承担的社会职能。继续推进和深化国有资产管理体制改革，加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度。大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策，支持非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。认真落实促进中小企业发展的各项政策，依法保护中小企业合法权益，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系。引导和推进非公有制企业完善企业制度，依法经营、诚实守信、健全管理，增加社会责任。改善政府公共服务，完善市场准入制度，扩大特许经营，为民营企业创造公平竞争的发展环境。健全土地、资本、人力资源、技术等要素市场，加快建设统一开放的市场体系。

　　加大收入分配调节力度。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调整收入分配关系，积极落实国家调整收入分配政策，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势。深化垄断行业改革，打破垄断行业壁垒，限制垄断行业过高收入。加大政府再分配力度，缩小社会成员之间在享受社会保障和社会福利上的差距，提高边远地区和高寒地区职工的收入。大力推行企业工资集体协商，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，逐步提高一线职工工资水平。进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革，逐步缩小我区与国内发达地区以及区内地区间工资和津补贴差距。

　　加快资源性产品价格和配置方式改革。理顺资源品与制成品价格关系，建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制。落实资源税改革政策，实现煤炭、原油、天然气等资源税从价计征。积极争取开征煤炭可持续发展基金。实施差别化土地政策，增加荒地、沙地、盐碱地等未利用地建设用地指标，适当降低工业用地、开发区建设用地的基准地价。加快理顺资源产权关系，探索政府对资源资本化的有效方式。推动自治区矿业权交易平台规范运行，完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，探索自治区、盟市、旗县三级矿业权出让权限和利益分配新机制。合理引导区外企业以独立法人形式从事矿产资源开发。合理确定城市供水价格，逐步实行阶梯式水价。科学制定水资源费、污水处理费征收标准，推动排污权有偿使用和交易制度改革。建立发电企业竞价上网和分环节输电价格、配电价格、销售电价形成机制，推进居民用电价格阶梯式递增改革。简化燃气价格分类，合理核定对各类用户天然气销售价格。

　　深化财政体制改革。加快建立由公共财政预算、国有资产经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。加强预算管理，强化预算编制的严肃性和约束性。完善财政转移支付制度，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，加强旗县级政府提供基本公共服务的财力保障。积极推进依法理财，规范政府举债行为，防范风险。推动建立资源型企业可持续发展准备金制度。推进国库集中收付改革，重点专户管理的非税收入纳入国库统一管理，扩大专项资金集中支付范围，完善国库集中支付结算方式。

　　推进金融体制改革。加快推进地方商业银行管理体制和经营机制创新。深化农村信用社改革，完善法人治理结构。继续扩大政策性农牧业保险财政补贴品种和范围，建立政策性农牧业保险长效机制。通过税收优惠等政策鼓励发展商业性农牧业保险，建立健全农牧业风险保障体系。改革存贷款体制，促进土地增值收益和农村牧区存款主要用于农牧业和农村牧区。大力扶持创业投资和风险投资，加快发展私募股权投资。加强融资平台建设与管理，切实防范和化解金融风险。

　　推进行政体制改革。按照“政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，加快政府职能转变，加强责任政府和服务政府建设。继续改进行政管理方式，健全科学决策机制，完善信息公开制度，提高决策的规范化、科学化水平。减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制。进一步完善公务员管理配套制度和措施。扩大县域经济管理权限，减少行政管理层次，提高行政能力和效率。积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

　　二、全方位扩大对内对外开放，提升开放层次和水平

　　要充分发挥内蒙古地跨“三北”，毗邻八省区，外接俄蒙，有19个对外开放口岸的区位优势，进一步扩大对内对外开放，全面加强与国内外的合作交流，更加主动地融入全国发展大局，更加积极地走向世界。

　　以融入周边发展为重点，全方位扩大对内开放。要把融入周边发展作为对内开放的重点，加强与周边省区市的互利合作，推进省区市间产业和重大基础设施等的对接。要尽快畅通出区达海的各种通道，加强重要交通出区通道、电力外送通道、油气输送管道建设，为能源资源输出和生产要素流动提供保障。积极参与区域产业分工协作，着力促进形成呼包鄂榆重点经济区，主动推进与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图开发开放先导区的合作，共同推动满洲里—绥芬河沿边开放经济带建设上升为国家战略，加快在周边沿海省市建设临港园区。主动接受京津冀等区域的辐射带动，以园区为载体，积极承接发达地区资金技术密集型、高新技术等产业转移，延长、扩展、补齐产业链条，实现区域合作向更深层次、更广领域发展。